張寶文主席在2015年民盟參政議政工作會(huì)議上的講話
在2015年民盟參政議政工作會(huì)議上的講話
（2015年3月16日）
民盟中央主席 張寶文
同志們：
在這個(gè)春意萌發(fā)、萬物更新的時(shí)節(jié)，非常高興與大家相聚在美麗的海河之濱天津，共商民盟參政議政工作大計(jì)。2014年，全盟上下聚焦全面深化改革、全面依法治國等重大問題，積極調(diào)動(dòng)盟內(nèi)外參政議政資源和力量，深入開展調(diào)查研究，為國家發(fā)展建真言、獻(xiàn)良策。全盟各級(jí)組織在參與政治協(xié)商，提出政策建議，反映社情民意，舉辦論壇研討等方面，都取得了豐碩成果，好的傳統(tǒng)得以延續(xù)，新的特點(diǎn)不斷凸顯，全盟參政議政工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在此，我向?yàn)閰⒄h政工作做出貢獻(xiàn)的全體盟員，為參政議政付出辛勤勞動(dòng)、戰(zhàn)斗在一線的工作人員表示誠摯的感謝！
參政議政是參政黨的第一要?jiǎng)?wù)和立足之本。如何在新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)一步提高民盟參政議政水平，增強(qiáng)參政議政實(shí)效，開創(chuàng)民盟參政議政工作新局面，是此次參政議政工作會(huì)議要著重探討的關(guān)鍵問題。關(guān)于今年的工作，徐輝副主席和參政議政部負(fù)責(zé)同志還將做具體部署。在此，我談三點(diǎn)想法，與大家交流：
一、參政議政要準(zhǔn)確把握形勢
談工作之前，我們總是會(huì)先講形勢，因?yàn)楫?dāng)前中國的總體形勢，民主黨派所處的環(huán)境，跟我們?nèi)绾胃寐男袇⒄h職能是密切相關(guān)的。大家作為民盟參政議政的骨干，對(duì)大局、全局，必須要先學(xué)一步，多學(xué)一些，深學(xué)一層。
一是準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”的新理念。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的中共中央提出了“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”、“全面依法治國”、“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，標(biāo)志著執(zhí)政黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)上升到了新高度。在這個(gè)戰(zhàn)略布局中，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大意義。“四個(gè)全面”的內(nèi)涵、關(guān)系，近期理論學(xué)術(shù)界做了很多解讀。我在這里僅僅點(diǎn)一下題，大家還要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)。
從參政議政的角度看，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，可以理解為參政議政的一個(gè)目標(biāo)和三個(gè)抓手。“四個(gè)全面”如同是中華民族偉大復(fù)興“大棋局”上的戰(zhàn)略“四著”，著著都要下得好、下到位，做到統(tǒng)籌兼顧、不可偏廢，這既給我們參政議政帶來非常大的機(jī)遇，也會(huì)帶來相當(dāng)大的壓力。“四個(gè)全面”可以分解為很多參政議政課題，十八屆三中全會(huì)提出了60項(xiàng)重大改革任務(wù)，十八屆四中全會(huì)提出了190多項(xiàng)法治改革任務(wù)，每一項(xiàng)都涉及非常復(fù)雜的問題，都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究、反復(fù)論證。圍繞“四個(gè)全面”的諸多復(fù)雜課題，我們的參政議政工作無論從強(qiáng)度還是從力度上，都需要一次“升級(jí)”，參政議政所涉及的領(lǐng)域要更加寬闊，把握問題要更加深入，提出建議要更加綜合；要更加有效地發(fā)揮政黨優(yōu)勢，更加及時(shí)地知情明政，更加深入地調(diào)研分析，更加積極地提出建議。
二是加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。新常態(tài)是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的高度概括。新常態(tài)中的“新”，就是有異于舊、不同以往。與過去30多年相比，我國經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力、市場條件、競爭環(huán)境等都發(fā)生了深刻變化，決定了做好經(jīng)濟(jì)工作需要新思路、新方法。新常態(tài)中的“常”，強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)前的特征具有階段性，會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，這不僅是對(duì)近兩年經(jīng)濟(jì)形勢的整體判斷，也將貫穿我國“十三五”，乃至更長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國際和歷史經(jīng)驗(yàn)，“新常態(tài)”是慣有的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)歷一段時(shí)間的高速增長后，都會(huì)出現(xiàn)增速“換擋”的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要做出調(diào)整和轉(zhuǎn)型，更多地向提質(zhì)、增效、升級(jí)傾斜。
為此，我們要轉(zhuǎn)變參政議政理念，選擇題目、提出建議時(shí)，要少關(guān)注一些速度，多關(guān)注一些轉(zhuǎn)型，更加側(cè)重于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障改善民生等方面。比如，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難免會(huì)有陣痛，如何在這個(gè)過程中促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展；目前我國出口面臨較大壓力，如何在新一輪國際競爭中保持我國制造業(yè)的優(yōu)勢；保護(hù)環(huán)境、治理污染的歷史欠賬很多，如何更好地滿足人民群眾日益迫切的生態(tài)需求；京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，如何在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)等方面實(shí)現(xiàn)率先突破，等。
三是深刻認(rèn)識(shí)協(xié)商民主的新階段。今年伊始，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則等，作了全面系統(tǒng)的闡述和框架性的規(guī)定，是指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。《意見》將政黨協(xié)商列在七種協(xié)商的首要位置，提出了一系列創(chuàng)新性的規(guī)定。比如，在中央層面，明確了協(xié)商的會(huì)議形式、約談形式、書面形式等，規(guī)定了協(xié)商的主要內(nèi)容、具體方式，同時(shí)還對(duì)每一類協(xié)商的會(huì)議由誰主持都提出了要求；完善了民主黨派中央直接向中共中央提出建議的直通車制度，健全了政黨協(xié)商的保障機(jī)制，對(duì)各地推進(jìn)政黨協(xié)商也提出了總體要求。今年，還將出臺(tái)《意見》“政黨協(xié)商”部分的實(shí)施細(xì)則，政黨協(xié)商將更加有制可依、有章可循，這必然會(huì)推動(dòng)我們參政黨各項(xiàng)工作，包括參政議政工作進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。
作為政黨協(xié)商的重要一方，我們要做好摯友諍友，敢于進(jìn)言直言。張瀾先生講過：“我們居于朋友地位應(yīng)該反省，我們夠不夠一個(gè)好朋友、我們的思想意識(shí)與作風(fēng)能否與這位好朋友（指中共）相配合，換言之，我們盡了做朋友的義務(wù)和責(zé)任沒有？”參政議政可以理解為一種權(quán)力，更多的是一種義務(wù)和責(zé)任。我們參政議政也不能任性，它不是沙龍聊天、博客微信，不是大學(xué)講義、書齋筆記，更不是發(fā)牢騷、說怪話。作為參政黨，我們應(yīng)急黨政之所急、想群眾之所想，提意見建議要推心置腹、坦誠相見，不嘩眾取眾、不敷衍塞責(zé)，敢于直言不諱、敢于揭短亮丑，不做假樣子、不搞花架子，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)發(fā)出民盟參政議政“好聲音”。
二、參政議政要堅(jiān)持問題導(dǎo)向
歷史是最好的老師，參政議政工作除了“瞻前”之外，也要經(jīng)常“顧后”，回過頭認(rèn)真總結(jié)一下，我們哪些建議發(fā)揮了作用，哪些建議作用不大，哪些被接受了，哪些沒有被接受，從中找到好建議的共同點(diǎn)。我認(rèn)為，好的建議可以用“問題”兩個(gè)字貫穿起來，即：聚焦問題精準(zhǔn)，調(diào)研問題扎實(shí)，解決問題可行。有人擔(dān)心，我們參政議政總講問題，這里有問題、那里有問題，是不是缺乏大局觀念？我認(rèn)為，問題無非就是矛盾，工作里沒有問題是不可能的，發(fā)現(xiàn)問題是好事，沒有問題才是壞事。我們常講“學(xué)問學(xué)問，會(huì)學(xué)還要會(huì)問”，參政議政是一門特殊的學(xué)問，也要增強(qiáng)問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。
一是找準(zhǔn)問題。“問題是時(shí)代的聲音”，問題無處不在、無時(shí)不有，關(guān)鍵在于我們善不善于發(fā)現(xiàn)問題、選擇問題。作為參政議政領(lǐng)導(dǎo)干部，在這方面上要領(lǐng)先一步、技高一籌。怎么找準(zhǔn)問題呢？我認(rèn)為有這樣幾個(gè)因素：是不是黨委、政府最關(guān)注的，是不是實(shí)踐工作中最棘手的，是不是群眾反映最強(qiáng)烈的，是不是我們盟員最擅長的。把這些因素疊加起來，我們能夠關(guān)注的問題也就清晰了。
大家可以看到，中共中央每一次重要會(huì)議、每一個(gè)重要文件、每一項(xiàng)重要部署，無不以問題為導(dǎo)向。小平同志講“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少”，我們也常說“改革是問題倒逼出來的”，做好參政議政工作，必須善于在改革發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、選擇問題，尤其要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，懂得輕重有分、緩急有別，善于分辨主次、抓住重點(diǎn)。在剛剛閉幕的全國“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告對(duì)全年工作做了部署，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)這份報(bào)告，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇調(diào)研題目。比如，在教育改革發(fā)展方面，如何深化高等院校綜合改革和考試招生制度改革，搞好創(chuàng)業(yè)教育，建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展；在培育消費(fèi)增長點(diǎn)方面，如何促進(jìn)養(yǎng)老健康消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、教育文化體育消費(fèi)，以及以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新興消費(fèi)；在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，如何保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面，如何實(shí)施戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地制度，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平；在社會(huì)保障方面，如何推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大力扶持推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化；在節(jié)能減排方面，如何推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推動(dòng)新能源建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，等等。這些都可以成為我們今年關(guān)注的重點(diǎn)問題。
二是悟透問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中任何問題的出現(xiàn)，都有其特定的背景和原因，背景有大有小，原因有繁有簡。參政議政在面對(duì)一些復(fù)雜問題時(shí)，不能迷失在表象中，導(dǎo)致“亂花漸欲迷人眼”。怎么悟透問題呢？根本的方法就是調(diào)查研究，從實(shí)踐中、從工作中、從資料中全方位調(diào)研，把問題搞清、摸準(zhǔn)、吃透，做到“不畏浮云遮望眼”。
我一貫強(qiáng)調(diào)：不調(diào)研，不發(fā)言。今年4月是費(fèi)孝通先生逝世十周年的紀(jì)念，費(fèi)老非常重視調(diào)研，“行行重行行”，從1984年到2003年20年多間，他七下“苦甲天下”的甘肅定西，三十余次到家鄉(xiāng)江蘇吳江調(diào)查，足跡遍及祖國的山山水水。甚至在他88歲高齡時(shí)，一年用于調(diào)研的時(shí)間是166天。費(fèi)老能提出那么多建設(shè)性的意見建議，除了他學(xué)識(shí)淵博之外，都是他調(diào)查研究、多走多看的結(jié)果。大家知道，調(diào)研的方法有很多，有問卷、走訪、觀察、實(shí)驗(yàn)，還有典型調(diào)查、抽樣調(diào)查、隨機(jī)調(diào)查、個(gè)案調(diào)查等，要想取得調(diào)研實(shí)效，都離不開深入基層，認(rèn)真傾聽群眾呼聲。“解民生”首先要“聽民聲”，古人講“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，我們參政議政也要問計(jì)于群眾，求教于群眾，多些泥土厚重之味，少些精英孤傲之氣。深入基層調(diào)研，不是簡單地看幾個(gè)現(xiàn)場，搞幾個(gè)座談，把基層準(zhǔn)備好的材料拿過來復(fù)制粘貼，就算完成任務(wù)了，而是要以求真、認(rèn)真、較真的態(tài)度，尋根究底、研機(jī)析理，搞清病情、病灶、病因，為對(duì)癥下藥做好準(zhǔn)備。
三是解決問題。所謂問題導(dǎo)向，不是讓問題唱主角，在問題里轉(zhuǎn)圈圈，而是要破解它，最終推動(dòng)工作。參政議政不能簡單地反應(yīng)現(xiàn)狀、羅列問題，既要弄清“怎么看”，更要提出“怎么辦”。怎么解決問題呢？我認(rèn)為可以分成幾類：有的問題在于有創(chuàng)新的思路，有的在于有管用的實(shí)招，有的在于有適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，有的在于有攻堅(jiān)的魄力。我們提建議時(shí)，針對(duì)不同問題要“因風(fēng)吹火，照紋劈柴”，因時(shí)而異、順勢而為，既要找到“破題”的角度，也要掌握“破題”的力度和速度，避免亂抓一氣、用力過猛、操之過急。
建議是否切實(shí)、可行，是我們參政議政中面臨的一個(gè)突出問題。有關(guān)部門總結(jié)了一些不太成功的提案的弊端，比如，有的建議說得很到位，但政府部門早已出臺(tái)了詳細(xì)政策，不用再重復(fù)辦理；有的建議說得很大，但沒有抓手，政府部門無法辦理；一些建議比較程式化，一味地“領(lǐng)導(dǎo)重視、增加投入、政策優(yōu)惠、完善機(jī)制、加強(qiáng)管理”等，缺乏針對(duì)性。如何使我們的建議切實(shí)、可行，這方面還有很大的提升空間。
三、參政議政要注重整合人才資源
“功以才成，業(yè)由才廣”，民盟參政議政工作要做實(shí)做強(qiáng)，關(guān)鍵在人。
一是用好廣大盟員。沒有廣大盟員的積極參與，我們的參政議政就是無源之水、無本之木。截至去年年底，全盟有258997位盟員，中上層人士比例達(dá)到87.2%。在參政議政領(lǐng)域，應(yīng)該是“人多力量大”的，絕不能讓我們的人才閑置浪費(fèi)，要為他們參政議政創(chuàng)造機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件。有的人才發(fā)展入盟了，不等于就被發(fā)現(xiàn)了，還要大膽使用、敢壓擔(dān)子，把那些顧全大局、關(guān)心國事、熱愛民盟、甘于奉獻(xiàn)、主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)拿藛T充實(shí)到參政議政隊(duì)伍中來。在發(fā)揮盟內(nèi)資源上，我們積累了很多辦法。比如專委會(huì)，是凝聚盟內(nèi)專家的“智囊團(tuán)”，在參政議政工作中發(fā)揮著重要支撐作用，但有些專委會(huì)作用發(fā)揮得還不夠理想，如何發(fā)揮京內(nèi)外每位委員的作用、規(guī)范專委會(huì)工作機(jī)制，都需要繼續(xù)研究；再比如上下聯(lián)動(dòng)，近年來盟中央和地方組織互動(dòng)合作非常頻繁，民盟作為政黨的整體優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮，在這個(gè)基礎(chǔ)上，是不是可以推動(dòng)一些區(qū)域聯(lián)動(dòng)，就區(qū)域共性的課題展開合作。像京津冀盟組織在區(qū)域合作上就有很大的空間。
二是廣聚盟外人才。大家都知道，當(dāng)前參政議政工作已經(jīng)不再依靠單一的專業(yè)知識(shí)來建言，需要整合多方資源，廣納群言，集思廣益。2014年民盟中央先行先試，成立了“民盟國情研究中心”，試運(yùn)行一年來，初見成效，通過加強(qiáng)與商務(wù)部、工信部、國土資源部等國家部委，和上海社科院、中國旅游研究院、中國教育科學(xué)研究院、國家教育宏觀研究院等研究機(jī)構(gòu)的合作，豐富了參政議政成果，這已經(jīng)成為我們高層建言的重要來源。從這個(gè)作法中，我體會(huì)，搞好參政議政需要構(gòu)筑更加開放的工作平臺(tái)，把使用人才的視野放得更寬一些，充分利用盟外專家學(xué)者，做到“內(nèi)外互補(bǔ)”。特別是，要建立起與盟外專家學(xué)者的日常聯(lián)系機(jī)制，避免用時(shí)“親如一家”，不用時(shí)“形同陌路”。
三是發(fā)展新領(lǐng)域人才。改革開放初期，我們參政議政集中在教育發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等個(gè)別領(lǐng)域，如今，我們參政議政已經(jīng)突破了主體界別的限制，廣泛涉及到“五位一體”建設(shè)的各個(gè)方面。這種參政議政領(lǐng)域的拓展，既與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段有關(guān)，也與民盟人才專業(yè)分布更加廣泛有關(guān)，正是因?yàn)橛辛烁囝I(lǐng)域的盟員，我們也才能在更大范圍內(nèi)建言。參政議政不是一個(gè)局限的、固定的概念，而是在不斷變換、不斷延伸的，我們要瞄準(zhǔn)未來參政議政的一些新領(lǐng)域，比如新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)等方面，同時(shí)深入挖掘參政議政傳統(tǒng)領(lǐng)域中的新機(jī)遇、新空間，提早發(fā)展，提前布局，做到“發(fā)展一個(gè)盟員，輻射一批人才，擴(kuò)展一個(gè)領(lǐng)域”。發(fā)展人才不是組織部門一家的事情，對(duì)于參政議政人才的發(fā)展、培養(yǎng)，各位參政議政領(lǐng)導(dǎo)干部要多留心、多用心、多費(fèi)心，使盟的人才儲(chǔ)備能夠更好地適應(yīng)參政議政的新形勢新任務(wù)。
各位同志，新的歷史時(shí)期，參政議政任務(wù)十分繁重，我們要主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，共同努力，開創(chuàng)民盟參政議政工作新的局面，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)更多的智慧和力量！
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