張寶文主席在第三屆民盟教育論壇上的講話
在第三屆民盟教育論壇上的講話
（2015年9月9日）
民盟中央主席 張寶文
各位同志：
今天，我們?cè)诿利惛火埖慕幣e辦第三屆民盟教育論壇，就民辦教育發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行專題研討。首先，我代表民盟中央對(duì)本屆論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！向與會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、盟員同志們表示熱烈的歡迎和衷心的問(wèn)候！
民盟是以教育為主要界別特色的參政黨，堅(jiān)持以“奔走國(guó)是、關(guān)注民生”為己任，始終將教育作為參政履職、建言獻(xiàn)策的重要領(lǐng)域。民盟中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來(lái)，開(kāi)展了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化、深化職業(yè)教育改革等調(diào)研，在全國(guó)政協(xié)大會(huì)上作了關(guān)于《深化高等教育改革，大力推進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)》的口頭發(fā)言，提交了關(guān)于優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，優(yōu)化整合高職教育資源，完善、鞏固教育經(jīng)費(fèi)投入保障體系，提高我國(guó)研究生培養(yǎng)質(zhì)量，完善教師社會(huì)保障制度，加強(qiáng)大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障等多篇提案，我們提出的政策建議得到了中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門的高度重視，取得了良好的實(shí)效。同時(shí)，我們通過(guò)持續(xù)舉辦教育論壇，凝聚盟內(nèi)外專家的集體智慧，集中力量研討教育改革發(fā)展的系列問(wèn)題，竭力為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展出謀劃策。
今年是民辦教育改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已審議通過(guò)包括《民辦教育促進(jìn)法》在內(nèi)的一攬子教育法律修正案草案，并報(bào)全國(guó)人大審議。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議就鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了專題研究。年內(nèi)，國(guó)家還將發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，召開(kāi)全國(guó)民辦教育工作會(huì)議。我們?cè)诒緦谜搲暇劢姑褶k教育發(fā)展問(wèn)題，適逢其時(shí)。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，在中共中央、國(guó)務(wù)院的大力推動(dòng)和不懈努力下，我國(guó)民辦教育從無(wú)到有，從小到大，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為教育事業(yè)的重要組成部分、教育發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。一是民辦教育規(guī)模大幅提升。2014年，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）15.52萬(wàn)所，比上年增加0.63萬(wàn)所，在校生達(dá)4301.91萬(wàn)人，比上年增加223.60萬(wàn)人。二是緩解了公辦教育供給不足的問(wèn)題，維護(hù)了部分適齡人口的受教育權(quán)利，特別是為農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“普九”、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育做出了重要貢獻(xiàn)。三是擴(kuò)大了教育資源總量，增加了教育選擇機(jī)會(huì)，創(chuàng)新了辦學(xué)體制機(jī)制，為滿足廣大人民群眾多樣化、特色化、選擇性的教育需求做出了積極努力。四是豐富了社會(huì)教育資產(chǎn)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)民辦學(xué)校每年為財(cái)政貢獻(xiàn)不少于1500億，在校生日常消費(fèi)總計(jì)近3500億，為社會(huì)提供了300多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
當(dāng)前，我國(guó)民辦教育正面臨著前所未有的機(jī)遇。一是城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的教育需求不斷增加，亟須創(chuàng)新教育服務(wù)提供方式；二是公辦教育發(fā)展動(dòng)力不夠強(qiáng)勁，亟須引入社會(huì)資本力量激發(fā)教育活力；三是社會(huì)發(fā)育不斷成熟，公民個(gè)人捐資辦學(xué)和投資辦學(xué)的積極性不斷增強(qiáng)。同時(shí)，機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存。總體來(lái)看，我國(guó)民辦教育發(fā)展還不夠充分，教育規(guī)模不大，辦學(xué)層次、生源質(zhì)量和教育質(zhì)量較低；在地區(qū)間、學(xué)校間的發(fā)展不平衡，差異很大。具體來(lái)看，主要有以下幾方面問(wèn)題：
一、對(duì)民辦教育的作用認(rèn)識(shí)有偏差，社會(huì)認(rèn)可度、支持度不高
雖然民辦教育在我國(guó)歷經(jīng)30多年的發(fā)展，但是人們對(duì)于其作用的認(rèn)識(shí)并不同步。有人堅(jiān)持“多余論”，認(rèn)為公辦學(xué)校都“吃不飽”，發(fā)展民辦教育是“多此一舉”；有人堅(jiān)持“沖擊論”，認(rèn)為民辦學(xué)校影響了公辦學(xué)校的發(fā)展；有人堅(jiān)持“營(yíng)利論”，認(rèn)為所有民辦學(xué)校都是為了賺錢；有人堅(jiān)持“添亂論”，認(rèn)為發(fā)展民辦教育只會(huì)給政府添麻煩；有人堅(jiān)持“擔(dān)憂論”，認(rèn)為民辦學(xué)校難管理、難控制。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)影響了民辦教育發(fā)展政策的落實(shí)力度和人民群眾的支持力度。
二、民辦教育法律法規(guī)和政策支持體系不完善、不協(xié)調(diào)，落實(shí)難度大
《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例沒(méi)有明確界定民辦學(xué)校的法人屬性，只是以“民辦非企業(yè)單位”進(jìn)行登記管理。這使得民辦學(xué)校、師生無(wú)法享受與公辦學(xué)校同等的法律地位和政策待遇，同時(shí)也引發(fā)了所適用法律制度之間的沖突和行政執(zhí)法的隨意性。比如，有些民辦學(xué)校被作為企業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，貸款時(shí)執(zhí)行的卻是事業(yè)單位“不得抵押貸款”的規(guī)定。再比如，該法對(duì)辦學(xué)者取得“合理回報(bào)”的規(guī)定比較模糊，且與《教育法》中教育“不得以營(yíng)利為目的”、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中“民辦非營(yíng)利組織的結(jié)余不得向出資者分配”等規(guī)定沖突，讓取得“合理回報(bào)”難上加難。這一系列問(wèn)題直接導(dǎo)致民辦學(xué)校的“營(yíng)利性”與“非營(yíng)利性”界定混亂，再加上不少扶持政策過(guò)于原則，缺乏操作性，對(duì)民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策難以落實(shí)。
三、民辦教育管理體制不完善，辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)不到位
一些政府部門重管制、輕服務(wù)，缺乏對(duì)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)。特別是我國(guó)民辦教育尚未形成一套系統(tǒng)而完整的管理體系，使得民辦教育存在管理機(jī)構(gòu)不健全、教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)缺失等問(wèn)題。這導(dǎo)致政府無(wú)法對(duì)民辦教育做出分層、分類的系統(tǒng)管理，甚至還會(huì)出現(xiàn)多頭審批、政出多門等管理混亂現(xiàn)象。對(duì)民辦學(xué)校，或者管理過(guò)嚴(yán)甚至越位管理，限制民辦學(xué)校的自由發(fā)展和辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)；或者監(jiān)管不到位，過(guò)于放任自流，導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量不能滿足社會(huì)要求，影響了民辦學(xué)校的整體聲譽(yù)。
四、民辦學(xué)校自我完善不足，內(nèi)部秩序建設(shè)有待加強(qiáng)
與公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校自我發(fā)展能力普遍較弱。主要因?yàn)椋阂皇窃趯I(yè)課程設(shè)置、教材選用、教育教學(xué)管理、招生收費(fèi)等方面行政管制過(guò)多，造成民辦學(xué)校重復(fù)建設(shè)和趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)科專業(yè)和課程缺乏特色，沒(méi)有形成比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是一些民辦學(xué)校或者辦學(xué)理念滯后、缺乏社會(huì)責(zé)任感甚至過(guò)于追求營(yíng)利，或者自有資金嚴(yán)重不足、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、管理水平不高。這些原因加劇了民辦學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范、學(xué)校管理混亂、亂招生、亂打廣告、亂收費(fèi)等亂象，給民辦教育造成的負(fù)面影響不可低估。
針對(duì)以上問(wèn)題，我們應(yīng)該著重從以下方面思考對(duì)策。
一、明確民辦教育的重要地位和戰(zhàn)略意義，擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)
從健全國(guó)民教育體系的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定國(guó)家民辦教育發(fā)展規(guī)劃，明確其對(duì)于擴(kuò)大教育資源供給、滿足多樣化需求、創(chuàng)新教育體制機(jī)制、激發(fā)教育活力、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的巨大作用。把發(fā)展民辦教育納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確立民辦學(xué)校在地方發(fā)展中的重要地位，徹底消除歧視和偏見(jiàn)。加大輿論引導(dǎo)力度，對(duì)民辦教育的先進(jìn)典型進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，由點(diǎn)帶面，營(yíng)造民辦教育發(fā)展的良好氛圍。
二、健全民辦教育法律法規(guī)體系，確立法制保障
盡快修訂《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例，對(duì)與其他法律存在沖突的內(nèi)容進(jìn)行糾正，增強(qiáng)法律條款的可操作性。重點(diǎn)解決民辦學(xué)校的定性問(wèn)題，從法人屬性上保障民辦、公辦學(xué)校的同等法律地位。從立法上明確和完善分類管理制度，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校的良善治理。
三、完善政策支持體系，促進(jìn)民辦、公辦教育共同發(fā)展
分類明確民辦學(xué)校初期投入及增值資產(chǎn)的最終歸屬，及早制定投資者的合理回報(bào)政策。建立公共財(cái)政對(duì)民辦學(xué)校的直接資助制度，健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度。積極探索混合所有制學(xué)校的實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，也鼓勵(lì)公辦、民辦學(xué)校通過(guò)相互購(gòu)買服務(wù)等方式合作辦學(xué)。切實(shí)落實(shí)民辦學(xué)校師生與公辦學(xué)校師生的同等權(quán)利，探索民辦與公辦學(xué)校教師的合理流動(dòng)。
四、加快政府職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)
政府主要職責(zé)在于制定民辦教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，培育和發(fā)展教育市場(chǎng)，依法對(duì)民辦教育實(shí)施督導(dǎo)和檢查，使辦學(xué)的職能回歸學(xué)校，歸還校長(zhǎng)。關(guān)鍵要允許民辦學(xué)校自主招生，自主頒發(fā)文憑，自主選擇培養(yǎng)模式、設(shè)置專業(yè)與課程，真正面向市場(chǎng)辦學(xué)；在法律政策范圍內(nèi)，允許民辦學(xué)校自主進(jìn)行服務(wù)定價(jià)，收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)民辦學(xué)校良性競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量取勝。
五、加強(qiáng)民辦學(xué)校自身建設(shè)，切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為
建立現(xiàn)代學(xué)校制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善和規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。增強(qiáng)民辦學(xué)校的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，使之走上特色教育和內(nèi)涵發(fā)展的道路，提升招生吸引力。在民辦學(xué)校設(shè)置審批上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)控和學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管，對(duì)不規(guī)范的辦學(xué)行為加強(qiáng)整治和查處。構(gòu)建政府依法管理、學(xué)校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的民辦教育工作格局。
以上是我對(duì)民辦教育發(fā)展的一些看法，供大家交流研討時(shí)參考。希望大家結(jié)合自己的工作實(shí)踐和研究成果，在論壇上暢所欲言，集思廣益，為推動(dòng)我國(guó)民辦教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展建真言、獻(xiàn)良策。
最后，預(yù)祝本屆民盟教育論壇圓滿成功。
謝謝大家！
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