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加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)的路徑和措施
來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.mmzy.org.cn
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2018-10-30
民盟中央研究室課題組
參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是民主黨派的基本職能之一，協(xié)商能力的高低直接決定協(xié)商的成效。對民主黨派而言，要在政治協(xié)商和社會主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，就必須加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。不論是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派開展的政治協(xié)商還是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，都是在兩個或兩個以上協(xié)商主體之間進(jìn)行。民主黨派在參與協(xié)商的過程中，其協(xié)商能力的發(fā)揮，既會受到其自身素質(zhì)的限制，也會受到協(xié)商規(guī)則、協(xié)商環(huán)境等因素的影響，因此，提高民主黨派的協(xié)商能力，需要各方的共同努力。
加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)
從民主黨派的職能角度看，協(xié)商能力是參政黨最基本也是最重要的能力，是政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力、解決自身問題能力的綜合體現(xiàn)，也是民主黨派自身建設(shè)的重要內(nèi)容。但面對協(xié)商民主的新發(fā)展，民主黨派協(xié)商能力建設(shè)中還面臨著協(xié)商意識不強(qiáng)、協(xié)商力量不足、協(xié)商方式不活、協(xié)商質(zhì)量不高、協(xié)商機(jī)制不健全等諸多問題，勢必將會制約并影響政黨協(xié)商效果 的發(fā)揮。民主黨派亟須進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)，為提高政黨協(xié)商水平提供有力保障。
加強(qiáng)政黨意識，提高民主黨派成員對協(xié)商民主的認(rèn)識。加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)，首要的是強(qiáng)化政黨意識，這是民主黨派與其他社會團(tuán)體的根本區(qū)別。參政黨不是一般性的社會群體和社會組織，政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的黨際協(xié)商，是黨與黨之間的協(xié)商，這是政黨協(xié)商與其他協(xié)商形式的根本區(qū)別，參與協(xié)商者代表的是參政黨，而不是個人身份，即要突出政黨協(xié)商的政治性。
要明確民主黨派的職責(zé)，教育民主黨派成員充分認(rèn)識“立黨為公、參政為民”是民主黨派履職的核心價值所在，時刻將人民的利益作為履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識。強(qiáng)化理論政策學(xué)習(xí)，以統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作和協(xié)商民主理論為重點(diǎn)，組織民主黨派成員加強(qiáng)政治理論和政策學(xué)習(xí)，增進(jìn)對協(xié)商民主和政治協(xié)商的理解。抓好協(xié)商活動和成果的宣傳，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流座談等，幫助民主黨派成員從推進(jìn)協(xié)商民主理論的實(shí)踐運(yùn)用高度來深化提高認(rèn)識。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高民主黨派成員整體素質(zhì)。一是設(shè)置新成員吸收條件，把好民主黨派成員入口關(guān)。只有從源頭上抓好民主黨派成員的質(zhì)量，才能不斷提高民主黨派的整體協(xié)商能力和社會影響力。二是加強(qiáng)民主黨派成員教育培養(yǎng)工作。大力提高民主黨派成員的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，不斷提高理論水平和實(shí)踐能力。三是建立人才資源庫，加強(qiáng)后備人才儲備。分類別、分層次、分專業(yè)建立民主黨派人才隊(duì)伍資源庫，克服參與協(xié)商活動前“現(xiàn)用現(xiàn)抓”問題。
注重提升領(lǐng)導(dǎo)班子能力，加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)。民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子是民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是履行參政黨職能、與中共進(jìn)行民主協(xié)商的主體。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話中指出，“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。”對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了明確的要求。具體地說，就是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提升政治把握能力；積極投身社會實(shí)踐，不斷提升參政議政能力；認(rèn)真貫徹民主集中制，不斷提升組織領(lǐng)導(dǎo)能力；積極建言獻(xiàn)策，不斷提升合作共事能力；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，不斷提升解決自身問題能力。
加強(qiáng)制度建設(shè)，搭建民主黨派成員廣泛參與的履職平臺。一是在民主黨派內(nèi)部要堅持民主集中制原則，營造寬松和諧的協(xié)商民主環(huán)境。對以民主黨派名義參與的協(xié)商活動和提出的議題，要采取上下聯(lián)系、左右協(xié)作的方式，發(fā)動成員廣泛參與，暢通民主黨派成員的意見和建議表達(dá)渠道，增強(qiáng)民主黨派成員參與政治協(xié)商的使命感。二是建立民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層組織制度，通過參加基層組織的生活會，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員能直接與廣大民主黨派成員面對面接觸交流，聽取他們的意見建議，了解他們的利益訴求。三是發(fā)揮民主黨派內(nèi)部專門委 員會的作用,組織民主黨派成員就社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展研討，支持他們以社情民意、意見建議等多種形式發(fā)揮作用，為協(xié)商議題的提出積累素材。
深入實(shí)際調(diào)查研究，提高聯(lián)系界別群眾的能力。按照擴(kuò)大公民有序政治參與的要求，牢固樹立群眾觀念，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。堅持問題導(dǎo)向，重視調(diào)查研究，制定加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作實(shí)施辦法，優(yōu)化調(diào)研隊(duì)伍構(gòu)成，采取集中調(diào)研、分散調(diào)研等形式，深入本黨派所聯(lián)系的界別群眾，傾聽和歸納群眾的意見建議。發(fā)揮民主黨派協(xié)商民主政治優(yōu)勢，拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道，經(jīng)常性組織民主黨派成員“走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)學(xué)校”，宣傳黨和國家的路線方針政策，廣泛收集社情民意，了解基層群眾所思、所想、所盼，引導(dǎo)群眾理性有序合理表達(dá)訴求，在此基礎(chǔ)上向中共黨委、政府提出協(xié)商議題、發(fā)表協(xié)商意見，從而提高協(xié)商民主的實(shí)效。
加強(qiáng)民主黨派智庫建設(shè)，提升民主黨派政黨協(xié)商的專業(yè)化水平。加強(qiáng)民主黨派智庫建設(shè)已是勢在必行。一方面要積極動員民主黨派的自身力量，即利用本黨派知識分子集中、智力資源密集的優(yōu)勢，建立起思維活躍、視野開闊、能言能寫的議政隊(duì)伍；另一方面，要善于與政府部門、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)性社會組織等共建合作平臺，保持良性互動，使這些相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員成為民主黨派智庫的重要成員。
認(rèn)真總結(jié)以往的協(xié)商經(jīng)驗(yàn),深入開展協(xié)商民主理論研究。隨著世情國情的變化，特別是隨著社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，對協(xié)商民主參與者的資格、能力要求也會越來越高。民主黨派要在協(xié)商平臺上體現(xiàn)自身價值，需要認(rèn)真總結(jié)以往的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，深入開展協(xié)商民主理論研究，以理論指導(dǎo)民主黨派的協(xié)商實(shí)踐，不斷提高自身的協(xié)商能力和協(xié)商水平。
拓寬民主黨派的知情渠道
從中共黨委、政府和人民政協(xié)等黨政機(jī)關(guān)角度看，保障民主黨派的知情權(quán)是民主黨派履職的基本保證，也是加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)的重要途徑。對此，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)：有關(guān)部門定期提供相關(guān)材料，組織專題報告會，協(xié)助民主黨派優(yōu)化考察調(diào)研選題；加強(qiáng)政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)與民主黨派的聯(lián)系，視情邀請民主黨派列席有關(guān)會議、參加專項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作；完善協(xié)商反饋機(jī)制。這些都是保障民主黨派知情權(quán)的好機(jī)制和好形式，應(yīng)很好地落到實(shí)處。
發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)部門在保障民主黨派知情權(quán)中的組織、協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)主動組織民主黨派就需要協(xié)商的重大問題開展調(diào)研、考察活動，根據(jù)民主黨派的需求，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門向民主黨派通報情況。
發(fā)揮人民政協(xié)組織在保障民主黨派知情權(quán)中的平臺作用。在人民政協(xié)組織的視察、學(xué)習(xí)、情況通報等活動中，盡可能邀請民主黨派的政協(xié)委員和民主黨派成員參加。
黨政部門及司法機(jī)關(guān)應(yīng)采取適合的方式主動向民主黨派通報情況。可以通過建立黨政部門和司法機(jī)關(guān)部門對口支持民主黨派獲取信息的機(jī)制，根據(jù)各民主黨派成員構(gòu)成和履職特點(diǎn)，分別確定相應(yīng)的政府部門與其對口聯(lián)系，幫助他們及時了解有關(guān)情況。
切實(shí)落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步做好民主黨派代表人士的職務(wù)安排工作，以便他們能更加直接地深入實(shí)際，掌握情況。
完善政治協(xié)商工作機(jī)制
機(jī)制建設(shè)是保障政治協(xié)商常態(tài)長效的基礎(chǔ)，民主黨派協(xié)商能力 能否得到有效發(fā)揮，也與政治協(xié)商的環(huán)境以及體制機(jī)制有很大關(guān)系。 當(dāng)前，體制機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵是要發(fā)揮中共在政治協(xié)商中的主導(dǎo)作用。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和 反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺和機(jī)會。重點(diǎn)需要做好如下幾項(xiàng)工作。
健全政治協(xié)商工作制度。要按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，著力在填補(bǔ)“制度空白”和增強(qiáng)“規(guī)定剛性”上下功夫。中共上海市委等許多地方黨委已經(jīng)制定并頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的意見》等相關(guān)文件，對協(xié)商計劃的確定、協(xié)商會議的程序、對民主黨派和黨外人士在政治協(xié)商中所提意見建議的落實(shí)與反饋等工作進(jìn)行規(guī)范。這種制度性保障對于提高民主黨派成員政治參與意識和協(xié)商信心有很好的促進(jìn)作用。
建立平等的協(xié)商主體關(guān)系。主體地位的平等是有效協(xié)商的前提和基礎(chǔ)，沒有地位的平等就不可能有真正的協(xié)商，民主黨派的協(xié)商能力也自然無法體現(xiàn)。在實(shí)踐中可以采取以下措施：一是堅持協(xié)商在決策之前。可以嘗試把協(xié)商和決策適度分開，排除決策對協(xié)商在時間上的干擾，特別是要注意克服決策機(jī)關(guān)對民主黨派協(xié)商權(quán)的干預(yù)；二是把協(xié)商向決策執(zhí)行的環(huán)節(jié)延伸，加強(qiáng)在執(zhí)行過程中的協(xié)商，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行權(quán)和協(xié)商權(quán)之間的良性互動。
逐步推進(jìn)政治協(xié)商的法制化進(jìn)程。從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，政治協(xié)商從制度化、規(guī)范化、程序化走上法制化是大勢所趨。以法律形式將多黨合作和政治協(xié)商這一國家基本政治制度具體化、明確化、規(guī)范化，有利于這一制度的長期堅持和穩(wěn)定發(fā)展，也有利于社會主義協(xié)商民主制度的建設(shè)。
(文章刊登于2018年9月11日《團(tuán)結(jié)報》)
責(zé)任編輯：石豐琦
加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)的路徑和措施
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民盟中央研究室課題組
參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是民主黨派的基本職能之一，協(xié)商能力的高低直接決定協(xié)商的成效。對民主黨派而言，要在政治協(xié)商和社會主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，就必須加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。不論是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派開展的政治協(xié)商還是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，都是在兩個或兩個以上協(xié)商主體之間進(jìn)行。民主黨派在參與協(xié)商的過程中，其協(xié)商能力的發(fā)揮，既會受到其自身素質(zhì)的限制，也會受到協(xié)商規(guī)則、協(xié)商環(huán)境等因素的影響，因此，提高民主黨派的協(xié)商能力，需要各方的共同努力。
加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)
從民主黨派的職能角度看，協(xié)商能力是參政黨最基本也是最重要的能力，是政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力、解決自身問題能力的綜合體現(xiàn)，也是民主黨派自身建設(shè)的重要內(nèi)容。但面對協(xié)商民主的新發(fā)展，民主黨派協(xié)商能力建設(shè)中還面臨著協(xié)商意識不強(qiáng)、協(xié)商力量不足、協(xié)商方式不活、協(xié)商質(zhì)量不高、協(xié)商機(jī)制不健全等諸多問題，勢必將會制約并影響政黨協(xié)商效果 的發(fā)揮。民主黨派亟須進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)，為提高政黨協(xié)商水平提供有力保障。
加強(qiáng)政黨意識，提高民主黨派成員對協(xié)商民主的認(rèn)識。加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)，首要的是強(qiáng)化政黨意識，這是民主黨派與其他社會團(tuán)體的根本區(qū)別。參政黨不是一般性的社會群體和社會組織，政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的黨際協(xié)商，是黨與黨之間的協(xié)商，這是政黨協(xié)商與其他協(xié)商形式的根本區(qū)別，參與協(xié)商者代表的是參政黨，而不是個人身份，即要突出政黨協(xié)商的政治性。
要明確民主黨派的職責(zé)，教育民主黨派成員充分認(rèn)識“立黨為公、參政為民”是民主黨派履職的核心價值所在，時刻將人民的利益作為履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識。強(qiáng)化理論政策學(xué)習(xí)，以統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作和協(xié)商民主理論為重點(diǎn)，組織民主黨派成員加強(qiáng)政治理論和政策學(xué)習(xí)，增進(jìn)對協(xié)商民主和政治協(xié)商的理解。抓好協(xié)商活動和成果的宣傳，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流座談等，幫助民主黨派成員從推進(jìn)協(xié)商民主理論的實(shí)踐運(yùn)用高度來深化提高認(rèn)識。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高民主黨派成員整體素質(zhì)。一是設(shè)置新成員吸收條件，把好民主黨派成員入口關(guān)。只有從源頭上抓好民主黨派成員的質(zhì)量，才能不斷提高民主黨派的整體協(xié)商能力和社會影響力。二是加強(qiáng)民主黨派成員教育培養(yǎng)工作。大力提高民主黨派成員的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，不斷提高理論水平和實(shí)踐能力。三是建立人才資源庫，加強(qiáng)后備人才儲備。分類別、分層次、分專業(yè)建立民主黨派人才隊(duì)伍資源庫，克服參與協(xié)商活動前“現(xiàn)用現(xiàn)抓”問題。
注重提升領(lǐng)導(dǎo)班子能力，加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)。民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子是民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是履行參政黨職能、與中共進(jìn)行民主協(xié)商的主體。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話中指出，“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。”對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了明確的要求。具體地說，就是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提升政治把握能力；積極投身社會實(shí)踐，不斷提升參政議政能力；認(rèn)真貫徹民主集中制，不斷提升組織領(lǐng)導(dǎo)能力；積極建言獻(xiàn)策，不斷提升合作共事能力；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，不斷提升解決自身問題能力。
加強(qiáng)制度建設(shè)，搭建民主黨派成員廣泛參與的履職平臺。一是在民主黨派內(nèi)部要堅持民主集中制原則，營造寬松和諧的協(xié)商民主環(huán)境。對以民主黨派名義參與的協(xié)商活動和提出的議題，要采取上下聯(lián)系、左右協(xié)作的方式，發(fā)動成員廣泛參與，暢通民主黨派成員的意見和建議表達(dá)渠道，增強(qiáng)民主黨派成員參與政治協(xié)商的使命感。二是建立民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層組織制度，通過參加基層組織的生活會，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員能直接與廣大民主黨派成員面對面接觸交流，聽取他們的意見建議，了解他們的利益訴求。三是發(fā)揮民主黨派內(nèi)部專門委 員會的作用,組織民主黨派成員就社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展研討，支持他們以社情民意、意見建議等多種形式發(fā)揮作用，為協(xié)商議題的提出積累素材。
深入實(shí)際調(diào)查研究，提高聯(lián)系界別群眾的能力。按照擴(kuò)大公民有序政治參與的要求，牢固樹立群眾觀念，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。堅持問題導(dǎo)向，重視調(diào)查研究，制定加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作實(shí)施辦法，優(yōu)化調(diào)研隊(duì)伍構(gòu)成，采取集中調(diào)研、分散調(diào)研等形式，深入本黨派所聯(lián)系的界別群眾，傾聽和歸納群眾的意見建議。發(fā)揮民主黨派協(xié)商民主政治優(yōu)勢，拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道，經(jīng)常性組織民主黨派成員“走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)學(xué)校”，宣傳黨和國家的路線方針政策，廣泛收集社情民意，了解基層群眾所思、所想、所盼，引導(dǎo)群眾理性有序合理表達(dá)訴求，在此基礎(chǔ)上向中共黨委、政府提出協(xié)商議題、發(fā)表協(xié)商意見，從而提高協(xié)商民主的實(shí)效。
加強(qiáng)民主黨派智庫建設(shè)，提升民主黨派政黨協(xié)商的專業(yè)化水平。加強(qiáng)民主黨派智庫建設(shè)已是勢在必行。一方面要積極動員民主黨派的自身力量，即利用本黨派知識分子集中、智力資源密集的優(yōu)勢，建立起思維活躍、視野開闊、能言能寫的議政隊(duì)伍；另一方面，要善于與政府部門、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)性社會組織等共建合作平臺，保持良性互動，使這些相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員成為民主黨派智庫的重要成員。
認(rèn)真總結(jié)以往的協(xié)商經(jīng)驗(yàn),深入開展協(xié)商民主理論研究。隨著世情國情的變化，特別是隨著社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，對協(xié)商民主參與者的資格、能力要求也會越來越高。民主黨派要在協(xié)商平臺上體現(xiàn)自身價值，需要認(rèn)真總結(jié)以往的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，深入開展協(xié)商民主理論研究，以理論指導(dǎo)民主黨派的協(xié)商實(shí)踐，不斷提高自身的協(xié)商能力和協(xié)商水平。
拓寬民主黨派的知情渠道
從中共黨委、政府和人民政協(xié)等黨政機(jī)關(guān)角度看，保障民主黨派的知情權(quán)是民主黨派履職的基本保證，也是加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)的重要途徑。對此，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)：有關(guān)部門定期提供相關(guān)材料，組織專題報告會，協(xié)助民主黨派優(yōu)化考察調(diào)研選題；加強(qiáng)政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)與民主黨派的聯(lián)系，視情邀請民主黨派列席有關(guān)會議、參加專項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作；完善協(xié)商反饋機(jī)制。這些都是保障民主黨派知情權(quán)的好機(jī)制和好形式，應(yīng)很好地落到實(shí)處。
發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)部門在保障民主黨派知情權(quán)中的組織、協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)主動組織民主黨派就需要協(xié)商的重大問題開展調(diào)研、考察活動，根據(jù)民主黨派的需求，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門向民主黨派通報情況。
發(fā)揮人民政協(xié)組織在保障民主黨派知情權(quán)中的平臺作用。在人民政協(xié)組織的視察、學(xué)習(xí)、情況通報等活動中，盡可能邀請民主黨派的政協(xié)委員和民主黨派成員參加。
黨政部門及司法機(jī)關(guān)應(yīng)采取適合的方式主動向民主黨派通報情況。可以通過建立黨政部門和司法機(jī)關(guān)部門對口支持民主黨派獲取信息的機(jī)制，根據(jù)各民主黨派成員構(gòu)成和履職特點(diǎn)，分別確定相應(yīng)的政府部門與其對口聯(lián)系，幫助他們及時了解有關(guān)情況。
切實(shí)落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步做好民主黨派代表人士的職務(wù)安排工作，以便他們能更加直接地深入實(shí)際，掌握情況。
完善政治協(xié)商工作機(jī)制
機(jī)制建設(shè)是保障政治協(xié)商常態(tài)長效的基礎(chǔ)，民主黨派協(xié)商能力 能否得到有效發(fā)揮，也與政治協(xié)商的環(huán)境以及體制機(jī)制有很大關(guān)系。 當(dāng)前，體制機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵是要發(fā)揮中共在政治協(xié)商中的主導(dǎo)作用。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和 反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺和機(jī)會。重點(diǎn)需要做好如下幾項(xiàng)工作。
健全政治協(xié)商工作制度。要按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，著力在填補(bǔ)“制度空白”和增強(qiáng)“規(guī)定剛性”上下功夫。中共上海市委等許多地方黨委已經(jīng)制定并頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的意見》等相關(guān)文件，對協(xié)商計劃的確定、協(xié)商會議的程序、對民主黨派和黨外人士在政治協(xié)商中所提意見建議的落實(shí)與反饋等工作進(jìn)行規(guī)范。這種制度性保障對于提高民主黨派成員政治參與意識和協(xié)商信心有很好的促進(jìn)作用。
建立平等的協(xié)商主體關(guān)系。主體地位的平等是有效協(xié)商的前提和基礎(chǔ)，沒有地位的平等就不可能有真正的協(xié)商，民主黨派的協(xié)商能力也自然無法體現(xiàn)。在實(shí)踐中可以采取以下措施：一是堅持協(xié)商在決策之前。可以嘗試把協(xié)商和決策適度分開，排除決策對協(xié)商在時間上的干擾，特別是要注意克服決策機(jī)關(guān)對民主黨派協(xié)商權(quán)的干預(yù)；二是把協(xié)商向決策執(zhí)行的環(huán)節(jié)延伸，加強(qiáng)在執(zhí)行過程中的協(xié)商，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行權(quán)和協(xié)商權(quán)之間的良性互動。
逐步推進(jìn)政治協(xié)商的法制化進(jìn)程。從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，政治協(xié)商從制度化、規(guī)范化、程序化走上法制化是大勢所趨。以法律形式將多黨合作和政治協(xié)商這一國家基本政治制度具體化、明確化、規(guī)范化，有利于這一制度的長期堅持和穩(wěn)定發(fā)展，也有利于社會主義協(xié)商民主制度的建設(shè)。
(文章刊登于2018年9月11日《團(tuán)結(jié)報》)
責(zé)任編輯：石豐琦
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