打好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn) 為龍江全面振興發(fā)展提供有力保障
在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的共同努力下，我省經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了明顯成效，營商環(huán)境得到了進一步改善。省委、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，今年2月22日，即春節(jié)后上班第一天，就召開全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境大會，慶偉書記在會上講話，對整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境工作作出部署。省委辦公廳印發(fā)《2018年全省深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，各地、各部門認(rèn)真推進落實，工作取得重要進展。在肯定成績的同時，也應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前我省營商環(huán)境還存在一些問題，亟待認(rèn)真研究并加以解決。
一、我省優(yōu)化營商環(huán)境需要著力解決的問題
《2018年全省深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》對當(dāng)前我省在營商環(huán)境方面存在的突出問題毫不避諱，提出要持續(xù)整頓“三個壞把式”“五個壞作風(fēng)”，重點聚焦“四風(fēng)”新表現(xiàn)，集中解決形式主義、官僚主義、失責(zé)失信、弄權(quán)勒卡、機構(gòu)臃腫、能力不足等影響營商環(huán)境的突出問題。一是解決政府失責(zé)失信、不依法行政問題。重點是不講誠信，責(zé)任不履行、承諾不兌現(xiàn)，新官不理舊賬；行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法隨意性強，方法簡單粗暴；不守規(guī)不守法，對行政復(fù)議、仲裁和法院判決結(jié)果拒不執(zhí)行，致使企業(yè)和投資者正當(dāng)權(quán)益受到損害，嚴(yán)重影響政府公信力。二是解決政策梗阻、弄權(quán)勒卡問題。重點是地方保守主義盛行，部門利益至上，執(zhí)行國家和我省利企政策打折扣、搞變通，優(yōu)惠政策停在紙上、扶持資金閑在賬上；以稽查、執(zhí)法名義變相報復(fù)、勒索企業(yè)，變相參與經(jīng)營活動與民爭利，企業(yè)投訴處理不及時，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；暗示推薦中介服務(wù)，勾結(jié)“黑中介”尋租謀利，搞設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料“四指定”，插手工程項目。三是解決流程不優(yōu)、機構(gòu)臃腫問題。重點是辦事流程不公開，窗口大廳多頭受理、搞“前店后廠”；“四零”承諾服務(wù)不兌現(xiàn)，一次告知、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度不落實，“多次跑”“往返跑”情況較多；涉及多部門事項環(huán)節(jié)多時間長，網(wǎng)上辦事不便，移動政務(wù)滯后；機構(gòu)重疊、設(shè)置隨意，職責(zé)權(quán)限不清、業(yè)務(wù)交叉，因人設(shè)崗、人浮于事。四是解決形式主義、官僚主義新表現(xiàn)問題。重點是表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，改革政策“空轉(zhuǎn)”，不研究解決問題；調(diào)研變作秀，項目搞“盆景”；文山會海泛濫，內(nèi)容不接地氣；用責(zé)任狀推卸責(zé)任，用考評代替落實；數(shù)字造假、虛報浮夸，報喜不報憂，搞材料政績、文字經(jīng)驗。五是解決不細不實、能力不足問題。重點是本領(lǐng)不強、專業(yè)不精，工作拿不出辦法、打不開局面；基本功不扎實，家底不清、情況不明；政策研究不透，制定方案跑粗、措施不實，思想觀念和工作方式方法陳舊，遇事拿慣例當(dāng)依據(jù)，指導(dǎo)和推動工作拿不出新思路、新措施，適應(yīng)新時代、貫徹新理念、推動事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力不足。省政府企業(yè)投訴中心自成立以來受理投訴事項1029件。近五年來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處與破壞發(fā)展環(huán)境相關(guān)事項9974件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分10647人。以上數(shù)據(jù)，一方面體現(xiàn)我省對環(huán)境建設(shè)整治力度之大，另一方面也說明當(dāng)前還存在一些突出問題需要解決。
二、關(guān)于進一步優(yōu)化我省營商環(huán)境的建議
抓環(huán)境建設(shè)，必須堅持問題導(dǎo)向，要認(rèn)真落實深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，以我省開展“法治建設(shè)年”活動為契機，有針對性的推進整治工作，以促進全省營商環(huán)境明顯改善，推動龍江全面振興發(fā)展。
（一）開展《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法工作。按照省委關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，我省堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，省人大常委會、省政府將《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》列為2018年度立法計劃中力爭年內(nèi)完成的立法項目。建議開展立法時，結(jié)合我省實際，對癥施策。嚴(yán)格履行立法程序，廣泛征求社會各界特別是市場主體對優(yōu)化營商環(huán)境立法的意見，認(rèn)真聽取省政協(xié)委員、民主黨派和工商聯(lián)的意見、建議，積極學(xué)習(xí)已經(jīng)開展相關(guān)立法和優(yōu)化營商環(huán)境工作力度大、成效好的地區(qū)先進經(jīng)驗，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提出有針對性、操作性和可行性的制度設(shè)計，為我省持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。
（二）進一步深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，減少審批程序和環(huán)節(jié)。注重抓好已經(jīng)取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管。推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，減少政府對市場的干預(yù)，保障市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。進一步清理各類無謂證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。深化商事制度改革，推行注冊資本認(rèn)繳、多證合一、一照一碼、先照后證、企業(yè)登記全程電子化等制度，提高市場準(zhǔn)入便利化程度。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，組建全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息共享交換平臺、公共資源交易平臺和電子證照庫，推動便捷服務(wù)。對需要群眾到服務(wù)大廳和窗口辦理的事項，做到“只進一扇門”“最多跑一次”。進一步研究并發(fā)揮哈爾濱新區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境、提高行政效能方面的示范作用。
（三）提升干部隊伍素質(zhì)，加強作風(fēng)建設(shè)。優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署最終要由干部隊伍和執(zhí)法人員來落實推動，這就需要在提高干部隊伍和執(zhí)法人員素質(zhì)上下功夫，在強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更加注重服務(wù)意識的培養(yǎng)，引導(dǎo)和教育廣大干部及執(zhí)法人員樹立正確服務(wù)理念，正確認(rèn)識嚴(yán)格執(zhí)法的主要目的是規(guī)范服務(wù)企業(yè)發(fā)展，正確對待手中的權(quán)力，多為市場主體辦實事。深化“四零”創(chuàng)建，持續(xù)抓好機關(guān)作風(fēng)整頓工作，加強對實施行政權(quán)力人員特別窗口單位工作人員的管理，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、崗位責(zé)任制，著力整治“門難進、臉難看、事難辦”和不作為、亂作為、慢作為問題。
（四）對破壞營商環(huán)境的責(zé)任人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。嚴(yán)格落實主要負(fù)責(zé)人環(huán)境整治工作負(fù)責(zé)制，把強化監(jiān)督和問責(zé)作為優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要措施來抓。對有關(guān)違紀(jì)、違法人員堅決依法依紀(jì)從嚴(yán)從快處理，并按照“一案雙查”“一問三責(zé)”的要求，對有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。2017年，我省召開省直機關(guān)作風(fēng)整頓暨優(yōu)化發(fā)展環(huán)境警示教育大會，使廣大干部受到觸動、引以為戒，取得很好的效果，建議加大對破壞營商環(huán)境典型案例的曝光力度，進一步發(fā)揮威懾和警示教育作用。
（五）強化對重要招商引資項目的推進和服務(wù)保障力度。探索對重要招商引資項目指定有關(guān)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人開展全程跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目報批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題。要講求誠信，制定的規(guī)劃、出臺的政策、作出的招商引資承諾要于法有據(jù)、如期兌現(xiàn)，不能隨意改變；如因政府的原因而改變的，或者由于法律法規(guī)及客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要而確需改變的，由此給行政管理相對人造成損失的，應(yīng)由政府承擔(dān)賠償或者補償責(zé)任，堅決糾正和杜絕“新官不理舊賬”“隨意變規(guī)劃、變政策”“不守信用”等問題，堅決打通政策落實“最后一公里”，避免“中梗阻”的現(xiàn)象發(fā)生。
（六）弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，促進企業(yè)合法經(jīng)營。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》及我省實施意見要求，著力營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會。完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，健全守法信用記錄，推動企業(yè)法治文化建設(shè)，增強企業(yè)厲行法治的積極性和主動性，形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍。
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