加強要素平臺建設(shè) 支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的建議
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。我省作為全國最大的農(nóng)業(yè)集中連片產(chǎn)區(qū)、多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗先行區(qū)，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上具有其他地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢。近年來，我省深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，在推動三產(chǎn)融合、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上采取了一系列措施，努力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營升級版和拓展版，初步構(gòu)建了具有一定影響力和市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。不過，當前我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、速度、效益還遠遠沒有達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，仍然存在一些困難和問題，亟需予以解決。
一、主要問題
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，比較效益低，對集群發(fā)展的有效支撐不足。我省仍然屬于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，還處于種養(yǎng)業(yè)強、加工弱、農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段。2018年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營收入2460.3億元，僅占全國1.65%左右，已經(jīng)處于全國中游偏下位置。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為0.6:1，遠低于全國2.3:1的水平，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還低于全國平均水平12個百分點。發(fā)展方式較為粗放，精深加工比重不足，創(chuàng)新能力總體不強。產(chǎn)品以初加工產(chǎn)品為主，多為中間產(chǎn)品，即食性產(chǎn)品、功能性產(chǎn)品或預調(diào)理終端產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力嚴重不足。龍頭企業(yè)實力不強，市場競爭弱，引領(lǐng)集群發(fā)展能力不足。
（二）農(nóng)業(yè)社會化服務水平不高，整體規(guī)模小，輻射低,不利于產(chǎn)業(yè)集群主體發(fā)育。當前，我省正處在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)的形勢形態(tài)不斷變化，對產(chǎn)業(yè)服務的需求壓力也日益增強。從目前情況看，我省農(nóng)業(yè)社會化服務體系仍不夠健全，服務領(lǐng)域不寬，社會化服務與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求脫節(jié)，農(nóng)業(yè)服務生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工的現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、技術(shù)服務、產(chǎn)業(yè)配套等缺位,難以保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化、集群化發(fā)展需要。
（三）農(nóng)業(yè)品牌影響力弱，市場開拓能力不強，約束產(chǎn)業(yè)集群成長空間。大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏現(xiàn)代營銷意識，農(nóng)產(chǎn)品市場渠道建設(shè)、營銷人才和品牌推廣滯后，品牌雜亂，知名品牌、大品牌較少，市場上具有影響力的領(lǐng)軍品牌不多，好產(chǎn)品沒有賣出好價格，富集的資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
（四）生產(chǎn)要素成本偏高，市場競爭力與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要還不適應。我省地處偏遠，物流成本居高不下。針對農(nóng)業(yè)企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在，社會資本下鄉(xiāng)動力不足，資金穩(wěn)定投入機制亟需進一步建立。資源要素瓶頸依然突出，技術(shù)、人才等向鄉(xiāng)村流動仍有諸多障礙。
二、建議
我省要立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，完善支撐平臺建設(shè)，加強引導,加快推進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，為此，提出以下幾點建議。
（一）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過科技集成、主體集合、產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復合轉(zhuǎn)變。加快相近產(chǎn)業(yè)及企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移集中，引導加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚，打造專用品種、原料基地、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培育標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和營銷網(wǎng)絡(luò)“三位一體”、有機銜接、相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)不同發(fā)展定位，因地制宜推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，形成規(guī)模效應。合理規(guī)劃輻射范圍，每個市（地）要重點推進一個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、主導特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚作用強的農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)。加大規(guī)模龍頭企業(yè)的培育力度，加快推行現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新提升利益鏈接機制，切實加大政策扶持力度，采取行業(yè)準入、用地傾斜、要素支撐、以免代補等措施和辦法，引導推動龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。鼓勵處于產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)，采取戰(zhàn)略合作、股份經(jīng)營等模式，組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，強壯園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的整體規(guī)模。
（二）加強產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展離不開成熟配套的產(chǎn)業(yè)體系，要圍繞加快推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求，加強研發(fā)、倉儲、物流、信息等配套服務。積極推進產(chǎn)學研相結(jié)合，整合省內(nèi)外高校、科研院所及農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)科研部門的技術(shù)優(yōu)勢，加強先進適用技術(shù)研發(fā)試驗和推廣。推動科研主體跨部門、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)、跨行業(yè)聯(lián)合協(xié)作，打造科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化平臺，提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力。切實加強農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、智能化生產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)使用，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)、維護和配套。加大市場信息服務和支撐力度，建設(shè)以行業(yè)大數(shù)據(jù)為支撐、以專業(yè)化分析為重點、上下貫通、服務高效的信息平臺，為產(chǎn)業(yè)集群健康穩(wěn)定發(fā)展提供信息支撐。支持農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中連片建設(shè)貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝物流等設(shè)施。
（三）加強市場流通體系建設(shè)。高度重視現(xiàn)在商貿(mào)流通業(yè)態(tài)的發(fā)展，按照農(nóng)產(chǎn)品固有的本質(zhì)特征，培育和發(fā)展不同類型的市場流通主體。要大力發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場，圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)的不用情況，結(jié)合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)批零市場、期貨現(xiàn)貨市場，形成市場集群。要積極搶抓互聯(lián)網(wǎng)營銷帶來的重要“風口”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，鼓勵建立區(qū)域性電商平臺、大型企業(yè)自建電商平臺、在大型電商平臺開設(shè)門店以及發(fā)展微信代購等模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)電商。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)經(jīng)銷，積極引入新型商業(yè)模式，積極拓展外埠市場，促進農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)經(jīng)銷提檔升級。
（四）加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。高度重視品牌建設(shè)在促進和保障產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展方面的關(guān)鍵作用，結(jié)合地理標志農(nóng)產(chǎn)品認定、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報，充分挖掘各地農(nóng)產(chǎn)品的文化底蘊、品質(zhì)優(yōu)勢，著力打造具有較強市場影響力、營養(yǎng)健康綠色有機、競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強市場拓展能力，用品牌帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。嚴格按照品牌標準生產(chǎn)，加快推進質(zhì)量追溯工作，盡快實現(xiàn)品牌“源頭可追溯，流向可跟蹤，信息可查詢，產(chǎn)品可召回”的追溯體系，建立常規(guī)和動態(tài)相結(jié)合的品牌質(zhì)量監(jiān)管機制，確保品牌公信力。加強品牌建設(shè)與質(zhì)量設(shè)計，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，采取產(chǎn)權(quán)股權(quán)重組、合約使用、特許授權(quán)經(jīng)營等方式發(fā)展區(qū)域性大品牌，加強品牌宣傳推介，叫響龍江生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌。
（五）加強政策支持平臺建設(shè)。將推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)深度融合列入全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，制定出臺相關(guān)支持政策，統(tǒng)籌推進專項工作高標準高質(zhì)效開展。加強財政支持，積極盤活用好現(xiàn)有渠道資金，新增“兩頭兩尾”專項資金，按深加工程度和稅收貢獻大小進行精準支持，加強對集群集聚發(fā)展和新增加投資的激勵和引導。加強稅收支持，結(jié)合我省實際，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，加快落實企業(yè)土地使用稅優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮政策性擔保機構(gòu)作用。支持企業(yè)多元化融資，鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資，落實企業(yè)上市補助政策。加強要素支持，將農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃并優(yōu)先安排。支持企業(yè)在園區(qū)聯(lián)合建設(shè)自備電廠，全面落實農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用電有關(guān)優(yōu)惠政策。
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