關(guān)于促進中小學教育懲戒權(quán)合理行使的建議
2020年12月，國家教育部發(fā)布《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），并于2021年3月正式實施。該文件規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍、懲戒措施及實施的基本要求和操作程序，致力于將教育懲戒納入法制軌道。但與此同時，在素質(zhì)教育背景下，“師生平等”“賞識教育”“學生為本”等教育觀念受到越來越多人的推崇，“教育懲戒”的必要性引發(fā)社會各界的爭議。因教師對學生實施懲戒所引起的師生矛盾、家校矛盾層出不窮，教師往往害怕因懲戒學生而引起嚴重后果，導致“不敢懲”問題日益突出。
一、中小學教育懲戒的現(xiàn)狀與問題分析
（一）合法性存在一定爭議。與《教育法》《教師法》相比，《規(guī)則》屬部門規(guī)章，其法律效力較低，且“教師懲戒權(quán)”這一術(shù)語沒有出現(xiàn)在《教育法》《教師法》等上位法律條文中；也有部分學者認為《規(guī)則》中的部分規(guī)定與《立法法》規(guī)定相沖突，以此作為實施教育懲戒的法律依據(jù)還不夠。
（二）政策指導性沒有充分發(fā)揮。《規(guī)則》在運行過程中存在概念與標準界定不明、責任主體缺位、政策個性化消費受阻等問題，導致形式的法和實質(zhì)的法之間不能協(xié)調(diào)一致、立法秩序“誰制定誰解釋”原則不徹底、懲戒權(quán)分配不合理等立法局限。
（三）教育懲戒實施現(xiàn)狀差異化明顯。整體而言，不同教齡、不同學校的教師對各類懲戒行為的認同度存在明顯差異，行為偏差普遍較大。普遍存在的顧慮和訴求主要體現(xiàn)在常用懲戒行為的行使范圍和界限、適用的違紀程度和標準、各懲戒行為的基本要求及適用違紀情節(jié)的區(qū)分性等方面。例如“點名批評”“額外任務(wù)”“罰站”等常用懲戒行為實施時存在較大差異，“點名批評”常用且用語過當問題突出，“罰站”適用的違紀行為邊界不清等。反映出《規(guī)則》的具體化程度不夠高，指導價值有待提升。
（四）社會性支持不力加深政策實施困境。受社會環(huán)境、教育理念、家庭教育、懲戒認識等因素，以及教育自身的特殊性、復雜性影響，加深了《規(guī)則》在實施過程中的困境。往往學校根據(jù)《規(guī)則》及實施細則完善了學校懲戒規(guī)定，但由于家長與學校對于教育懲戒的認識、體罰和變相體罰的判斷標準不一致，引發(fā)了不必要的懲戒爭議。
二、對策建議
（一）加快修法進度，保障教師懲戒權(quán)合法性。《中華人民共和國教師法》于1993年第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，根據(jù)2009年第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》修正，此修正版對“教師懲戒權(quán)”未提及。2021年《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。修訂草案第九條規(guī)定教師有權(quán)“對學生進行表揚、獎勵、批評以及教育懲戒”，但從公開信息看，修訂草案尚未審議通過頒布執(zhí)行。建議加快修法進度，為教師依法行使懲戒權(quán)提供更充分法律依據(jù)。
（二）充分發(fā)揮《規(guī)則》具體實施的指導作用。將《規(guī)則》文本的解釋權(quán)交由制定實施細則的地方行政部門，強化實施細則的合法性、合理性，提高執(zhí)行過程中的強制力度。各省級主管部門因地制宜，制定、發(fā)布地方性細則，細則要盡量具體、可操作，明確校方懲戒規(guī)定的制定主體、要求、實施程序，以及違紀行為和懲戒行為之間的對應(yīng)性等。教育部是在立法層面對各地實施細則的制定和解釋進行監(jiān)督審查和指導修正，防止在實施過程中出現(xiàn)法律權(quán)威弱化。在明確學校教育懲戒權(quán)的同時，是明確學校教育懲戒的制定主體，規(guī)范校內(nèi)懲戒規(guī)定的制定與懲戒權(quán)的分配，并在規(guī)范性文件中加以說明，例如教師、家長可共同參與校內(nèi)懲戒規(guī)定的制定并發(fā)表意見，學校懲戒規(guī)定的制定應(yīng)標明法律文件依據(jù)等。
（三）在校級層面規(guī)范懲戒制度，避免差異化懲戒行為。《規(guī)則》文本層面的細化為地方實施細則的制定提供思路，在此基礎(chǔ)上可進一步明確校方懲戒規(guī)定的基本要求，規(guī)范與指導教師的懲戒行為，避免差異化懲戒行為。各校要以當?shù)貙嵤┘殑t為依據(jù)，考慮本校特點及學生情況，制定本校懲戒規(guī)定，以此為指導修訂校規(guī)校紀細則、班級規(guī)章等，做到標準法定、程序正當、職權(quán)明確。建議國家、省級層面研究出臺教育懲戒指導性典型案例，為各級教育部門制定地方性制度和中小學校工作實踐提供依據(jù)。
（四）達成家校懲戒“共識”，提高社會支持度。學校要開展對于《規(guī)則》及其實施細則的宣傳、講解工作，利用家校溝通平臺、學校官網(wǎng)或通過家長會、家長開放日等渠道，及時讓家長了解相關(guān)政策標準，爭取家長的理解和支持。可不定期對當?shù)亟處煛⒓议L或?qū)W生進行隨機調(diào)查和訪談，掌握各校關(guān)于《規(guī)則》及其實施細則的落實情況。家長要充分參與學校懲戒規(guī)定的制定，使制定主體多元化。在家校之間一致認可學校懲戒規(guī)定的基礎(chǔ)上，簽署懲戒協(xié)議，作為實施懲戒的“事前約定”，在幫助教師減少懲戒顧慮的同時，有效保障學生合法權(quán)益，避免家校懲戒糾紛。
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