關(guān)于盤活國(guó)有閑置房產(chǎn)的建議
2023年7月24日，中共中央政治局會(huì)議指出要盤活改造各類閑置房產(chǎn)。全省各級(jí)政府積極開(kāi)展資產(chǎn)盤活工作，利用行政事業(yè)單位閑置非辦公房產(chǎn)有效支持社區(qū)居家養(yǎng)老等服務(wù)。許多中小型商家、社會(huì)組織等新型單位存在購(gòu)買或租賃營(yíng)業(yè)、辦公用房的實(shí)際需求，由于價(jià)格居高不下，產(chǎn)權(quán)方思想不解放、怕?lián)?zé)任等各種原因，還有部分黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)存在房屋、場(chǎng)地閑置的現(xiàn)象，比如哈爾濱市麥凱樂(lè)商廈、星程酒店（道里區(qū)尚志大街40號(hào)原伊春大廈）等房產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，每年房屋取暖、維護(hù)等還需支付大量管理費(fèi)用，造成嚴(yán)重浪費(fèi)和貶值，甚至存在著較大的消防、安全等隱患。這些資產(chǎn)是招商引資的翡翠原石，卻因種種原因變成了“沉睡資源”。要努力破解盤活國(guó)有閑置房產(chǎn)的瓶頸，將“沉睡的資產(chǎn)”變?yōu)椤霸鍪盏幕钏?/span>和“百姓的樂(lè)園”，建議如下：
一、全面排查、摸清底數(shù)，實(shí)施統(tǒng)一科學(xué)動(dòng)態(tài)管理。一是在現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)政策框架內(nèi)，推動(dòng)建立、健全和完善盤活閑置國(guó)有房產(chǎn)制度，從建設(shè)、購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、使用、調(diào)撥、出售、出租、出借、報(bào)損等各個(gè)環(huán)節(jié)全面整章建制。二是對(duì)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等閑置房產(chǎn)進(jìn)行地毯式排查,對(duì)房產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、原值、狀態(tài)、構(gòu)成、分布進(jìn)行清查、核實(shí)、登記，建立臺(tái)賬，全面摸清“家底”。將各單位逾期難以盤活、且具備條件的低效閑置資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)財(cái)政等部門實(shí)行集中統(tǒng)一管理，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，利用專業(yè)平臺(tái)或機(jī)構(gòu)實(shí)行專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，化零為整，著力提高資產(chǎn)統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。三是建立完善監(jiān)督管理機(jī)制,引導(dǎo)有關(guān)主體主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，國(guó)有資產(chǎn)管理主體造成資產(chǎn)閑置率過(guò)高的要承擔(dān)一定責(zé)任，并與工作任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)掛鉤，從制度上解決思想不解放、怕?lián)?zé)任等問(wèn)題，督促閑置資產(chǎn)的盤活變現(xiàn)。
二、分類施策、科學(xué)處置，明確閑置房產(chǎn)使用場(chǎng)景。遵循“能用先用、不用可售、不售可租、能融則融”原則，因地制宜、分門別類探索國(guó)有閑置房產(chǎn)利用模式。一是對(duì)于符合變現(xiàn)條件的國(guó)有房產(chǎn),鼓勵(lì)所轄行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等加大閑置資產(chǎn)出售或拍賣力度，相關(guān)部門應(yīng)簡(jiǎn)化資產(chǎn)處置的審批程序，資產(chǎn)處置過(guò)程必須合法、合規(guī)、公開(kāi)、公平、公正。二是對(duì)不宜出售的閑置房產(chǎn)，公開(kāi)拍賣承租權(quán)。放開(kāi)做活租賃形式，既能整體出租，也可分塊出租，滿足不同承租人的需求；建立政府資產(chǎn)招租平臺(tái)（包括網(wǎng)上平臺(tái)），利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，提升招租成功率。三是在新建項(xiàng)目和招商引資過(guò)程中注意利用閑置國(guó)有房產(chǎn)，可以利用其進(jìn)行定向投資、分散投資或合股經(jīng)營(yíng),即能降低投資風(fēng)險(xiǎn)又能取得投資收益。四是利用整棟閑置的房產(chǎn)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，通過(guò)打造金融、文化、設(shè)計(jì)等主題樓宇，以專業(yè)部門指導(dǎo)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)、專業(yè)平臺(tái)構(gòu)建、專項(xiàng)政策配套，形成產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)政企聯(lián)動(dòng)、合作共贏。
三、科學(xué)評(píng)估、市場(chǎng)運(yùn)作，提高閑置房產(chǎn)利用效率。價(jià)格居高不下是國(guó)有閑置房產(chǎn)利用率低的主要原因之一。閑置資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估不能一成不變，也不能僅看其表面價(jià)值，實(shí)際上其還受到物理因素（如磨損）、經(jīng)濟(jì)因素（如市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)）、技術(shù)因素（如技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的功能性貶值）等諸多因素的影響。因此，繼續(xù)沿用過(guò)去的評(píng)估價(jià)格已不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求，可由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)閑置資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行動(dòng)態(tài)、適時(shí)評(píng)估，并遵循科學(xué)、公平、真實(shí)的原則，在不損害資產(chǎn)所有者利益的基礎(chǔ)上，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)價(jià)格、歷年資金收益、同類門店收益等進(jìn)行成本重置、合理定價(jià)，同時(shí)科學(xué)界定價(jià)格上下浮動(dòng)比例或范圍，賦予管理主體一定的自主議價(jià)權(quán)限，提高閑置資產(chǎn)盤活利用效率。
四、用之于民、改善民生，就近提供便民公共服務(wù)。對(duì)出售、租賃確有困難的國(guó)有閑置房產(chǎn)，在尊重產(chǎn)權(quán)方意愿的基礎(chǔ)上可就近轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)資源，堅(jiān)持為民服務(wù)導(dǎo)向，豐富拓展閑置資產(chǎn)功能用途，政府可給予一定補(bǔ)貼用于日常支出。例如將閑置資產(chǎn)打造為便民服務(wù)大廳、文體活動(dòng)中心等公共服務(wù)場(chǎng)所，用于養(yǎng)老托育、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)、老年公寓、老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)教學(xué)用房等養(yǎng)老場(chǎng)所和為老機(jī)構(gòu)，保障群眾就近就便享受公共服務(wù)，農(nóng)村閑置校舍可以建設(shè)光伏電站、工廠、合作社辦公用房等，促進(jìn)閑置資產(chǎn)用之于民、服務(wù)改善民生。
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