關于更好發(fā)揮邊民補助作用 筑牢邊境穩(wěn)定防線的建議
2023年9月7日，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會時強調“實施更有力的護邊補助等支持政策”。2023年中共中央政研室圍繞落實東北振興戰(zhàn)略需要解決的突出問題開展書面調研，其中邊民補助作為問題納入調研內容。為此，要扎實推動習近平總書記重要講話重要指示精神，更好發(fā)揮邊民補助政策效用，促進穩(wěn)邊固邊，為國防安全做出貢獻。
一、我省邊民現(xiàn)狀
黑龍江是沿邊開放大省，與俄羅斯5個州區(qū)接壤，邊境線長2981公里，約占全國陸地邊界總長的13%。沿邊分布18個邊境縣(市、區(qū))，邊境地區(qū)面積14.9萬平方公里，占全省總面積31.5%。共有18個邊境縣（市、區(qū)）、281個抵邊村，2018年末戶籍人口290.7萬人。近年來人口人才流失現(xiàn)象突出，在一定程度上影響了守邊固邊能力建設和邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，18個邊境縣(市、區(qū))2012年至2018年6年間戶籍人口流失總量達19.5萬人，流失人口以中青年為主，高素質、高學歷人口和專業(yè)技能人才、熟練技術工人占比較高；2010年至2020年數(shù)據(jù)比較，邊境縣0-14歲人口比重下降1.95個百分點，15-59歲人口比重下降8.21個百分點，而60歲以上人口比重上升10.15個百分點，農村人口老齡化趨勢更加明顯。以大興安嶺地區(qū)塔河縣為例，2020年塔河縣平均年齡達到50歲以上，青壯年勞動力占農村人口比例不足10%。2018年我省正式啟動邊民補貼政策，通過財政轉移支付手段不斷提高邊民補助標準，已經(jīng)由1250元每人每年，提高至3000元每人每年。
二、存在問題
（一）邊民補助標準不統(tǒng)一。管理辦法、補助對象、發(fā)放標準、補助名稱不統(tǒng)一，導致邊民爭議多、意見大、矛盾突出，很好的惠民政策未能發(fā)揮最大效果。
（二）邊民補助政策宣傳不到位。許多地方政府工作人員和邊民對補助政策的認知都較為模糊且普遍存在認知偏差。自上而下的宣傳不到位，存在“領錢不知政策，認錢不認政策”的現(xiàn)象。
（三）邊民補助動態(tài)管理難度大。信息缺乏共享機制，信息化系統(tǒng)、數(shù)字化政府建立遲緩，阻礙了邊民補助政策引導邊民抵邊居住和發(fā)揮守土固邊的作用。
（四）邊民補助管理職能不清晰。目前，中央和地方之間各政府部門的權限還不清晰，未形成統(tǒng)一的管理體系，使得邊民補助的發(fā)放、管理和資金使用的績效評估受到極大影響。
三、建議
（一）制定專門管理辦法，統(tǒng)一邊民補助標準。現(xiàn)行的邊民補助政策在實施方面存在標準不統(tǒng)一，極易引發(fā)邊民或邊民與政府間的矛盾，需要國家層面制定統(tǒng)一的管理辦法，為邊境州（市）、縣（市）實施邊民補助政策提供參照依據(jù)。一是補助名稱方面要統(tǒng)一。建議從邊民補助政策蘊含的功能中將名稱統(tǒng)一為“邊民守土固邊生活補助”，可簡稱為“守邊補貼”。二是明確補助對象和補助范圍方面。要結合實際各地方政府因地制宜作出合理的界定。可參照艱苦邊遠津貼設立標準，堅持引導邊民抵邊居住生產(chǎn)生活為原則。如常年抵邊居住生產(chǎn)生活且發(fā)揮守土固邊作用的群體，抵邊農牧場的居民、牧民、抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和長期在邊境居住的無戶籍人員都應列入邊民補貼范圍。三是明確發(fā)放標準。各地要明確一線、二線、內沿的標準，在發(fā)放時間上各地統(tǒng)一分層次發(fā)放，并將相應的發(fā)放標準明確在具體管理辦法中，及時予以公開。建議邊民補助由3000元/人/年提高至5000元/人/年，并建立動態(tài)調整機制，改善邊民生產(chǎn)生活條件。四是列入獎懲機制。對非法出境和協(xié)助他人入境、雇傭“三非”人員，破壞界碑、界樁，走私制毒物品，販賣、破壞野生動植物資源等違法行為的邊民，都視為不履行守土固邊義務，停發(fā)邊民補助。
（二）完善國防教育體系，加大邊民補助政策宣傳。要定期組織愛國教育，將國防教育課堂融入邊境教育中，培育邊民的愛國意識。定期結合宣傳邊境政策、處理邊境違紀事件、普及法律相進行國防教育。同時要采取多種形式開展國防教育，緊緊把邊民的國防意識與愛國意識聯(lián)系在一起。邊境縣人民法院要巡回法庭深入邊境一線，就地露天審理或在抵邊村委會審理案件。以案釋法，加強邊民的國防意識和法律意識。
（三）搭建邊民補助信息共享平臺，嵌入大數(shù)據(jù)治理模式。在邊民補助政策的實施中，涉及到政府間多個部門的信息溝通，如財政局、民政局、公安部門、教育部門、代理金融機構等，要建立完善的邊民補助政策機制中必須具備大數(shù)據(jù)思維，采取大數(shù)據(jù)模式。同時吸引更多專業(yè)人才到邊境基層政府服務國家和人民，開發(fā)相應的系統(tǒng)管理邊民補助工作事務，建立完善邊民補助信息系統(tǒng)。
（四）健全政策運行責任機制，強化各主體管邊控邊意識。各責任主體要壓實各級各部門的責任，加強有效溝通。健全邊民補助政策的責任機制。在調查、審核、認定和發(fā)放時劃定各個環(huán)節(jié)的責任負責人，對邊民補助管理工作出現(xiàn)的問題，及時予以糾正，并追究責任。相關工作人員要了解邊民補助政策的目的以及特有的治理功能，加強自身的責任意識，做好這一政策與邊民的聯(lián)結，提高工作人員的能力素質。要暢通邊民補助工作的監(jiān)督渠道，在每個村里公布監(jiān)督電話，做到及時回應。在管邊控邊中，要落實政府部門責任，同時，依托家庭固邊的形式，增強邊民守土固邊意識。
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