關(guān)于更好發(fā)揮邊民補(bǔ)助作用 筑牢邊境穩(wěn)定防線的建議
2023年9月7日，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)“實(shí)施更有力的護(hù)邊補(bǔ)助等支持政策”。2023年中共中央政研室圍繞落實(shí)東北振興戰(zhàn)略需要解決的突出問題開展書面調(diào)研，其中邊民補(bǔ)助作為問題納入調(diào)研內(nèi)容。為此，要扎實(shí)推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，更好發(fā)揮邊民補(bǔ)助政策效用，促進(jìn)穩(wěn)邊固邊，為國(guó)防安全做出貢獻(xiàn)。
一、我省邊民現(xiàn)狀
黑龍江是沿邊開放大省，與俄羅斯5個(gè)州區(qū)接壤，邊境線長(zhǎng)2981公里，約占全國(guó)陸地邊界總長(zhǎng)的13%。沿邊分布18個(gè)邊境縣(市、區(qū))，邊境地區(qū)面積14.9萬平方公里，占全省總面積31.5%。共有18個(gè)邊境縣（市、區(qū)）、281個(gè)抵邊村，2018年末戶籍人口290.7萬人。近年來人口人才流失現(xiàn)象突出，在一定程度上影響了守邊固邊能力建設(shè)和邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，18個(gè)邊境縣(市、區(qū))2012年至2018年6年間戶籍人口流失總量達(dá)19.5萬人，流失人口以中青年為主，高素質(zhì)、高學(xué)歷人口和專業(yè)技能人才、熟練技術(shù)工人占比較高；2010年至2020年數(shù)據(jù)比較，邊境縣0-14歲人口比重下降1.95個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口比重下降8.21個(gè)百分點(diǎn)，而60歲以上人口比重上升10.15個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)更加明顯。以大興安嶺地區(qū)塔河縣為例，2020年塔河縣平均年齡達(dá)到50歲以上，青壯年勞動(dòng)力占農(nóng)村人口比例不足10%。2018年我省正式啟動(dòng)邊民補(bǔ)貼政策，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段不斷提高邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)由1250元每人每年，提高至3000元每人每年。
二、存在問題
（一）邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。管理辦法、補(bǔ)助對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助名稱不統(tǒng)一，導(dǎo)致邊民爭(zhēng)議多、意見大、矛盾突出，很好的惠民政策未能發(fā)揮最大效果。
（二）邊民補(bǔ)助政策宣傳不到位。許多地方政府工作人員和邊民對(duì)補(bǔ)助政策的認(rèn)知都較為模糊且普遍存在認(rèn)知偏差。自上而下的宣傳不到位，存在“領(lǐng)錢不知政策，認(rèn)錢不認(rèn)政策”的現(xiàn)象。
（三）邊民補(bǔ)助動(dòng)態(tài)管理難度大。信息缺乏共享機(jī)制，信息化系統(tǒng)、數(shù)字化政府建立遲緩，阻礙了邊民補(bǔ)助政策引導(dǎo)邊民抵邊居住和發(fā)揮守土固邊的作用。
（四）邊民補(bǔ)助管理職能不清晰。目前，中央和地方之間各政府部門的權(quán)限還不清晰，未形成統(tǒng)一的管理體系，使得邊民補(bǔ)助的發(fā)放、管理和資金使用的績(jī)效評(píng)估受到極大影響。
三、建議
（一）制定專門管理辦法，統(tǒng)一邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行的邊民補(bǔ)助政策在實(shí)施方面存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，極易引發(fā)邊民或邊民與政府間的矛盾，需要國(guó)家層面制定統(tǒng)一的管理辦法，為邊境州（市）、縣（市）實(shí)施邊民補(bǔ)助政策提供參照依據(jù)。一是補(bǔ)助名稱方面要統(tǒng)一。建議從邊民補(bǔ)助政策蘊(yùn)含的功能中將名稱統(tǒng)一為“邊民守土固邊生活補(bǔ)助”，可簡(jiǎn)稱為“守邊補(bǔ)貼”。二是明確補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助范圍方面。要結(jié)合實(shí)際各地方政府因地制宜作出合理的界定。可參照艱苦邊遠(yuǎn)津貼設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持引導(dǎo)邊民抵邊居住生產(chǎn)生活為原則。如常年抵邊居住生產(chǎn)生活且發(fā)揮守土固邊作用的群體，抵邊農(nóng)牧場(chǎng)的居民、牧民、抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和長(zhǎng)期在邊境居住的無戶籍人員都應(yīng)列入邊民補(bǔ)貼范圍。三是明確發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。各地要明確一線、二線、內(nèi)沿的標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)放時(shí)間上各地統(tǒng)一分層次發(fā)放，并將相應(yīng)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)明確在具體管理辦法中，及時(shí)予以公開。建議邊民補(bǔ)助由3000元/人/年提高至5000元/人/年，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，改善邊民生產(chǎn)生活條件。四是列入獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)非法出境和協(xié)助他人入境、雇傭“三非”人員，破壞界碑、界樁，走私制毒物品，販賣、破壞野生動(dòng)植物資源等違法行為的邊民，都視為不履行守土固邊義務(wù)，停發(fā)邊民補(bǔ)助。
（二）完善國(guó)防教育體系，加大邊民補(bǔ)助政策宣傳。要定期組織愛國(guó)教育，將國(guó)防教育課堂融入邊境教育中，培育邊民的愛國(guó)意識(shí)。定期結(jié)合宣傳邊境政策、處理邊境違紀(jì)事件、普及法律相進(jìn)行國(guó)防教育。同時(shí)要采取多種形式開展國(guó)防教育，緊緊把邊民的國(guó)防意識(shí)與愛國(guó)意識(shí)聯(lián)系在一起。邊境縣人民法院要巡回法庭深入邊境一線，就地露天審理或在抵邊村委會(huì)審理案件。以案釋法，加強(qiáng)邊民的國(guó)防意識(shí)和法律意識(shí)。
（三）搭建邊民補(bǔ)助信息共享平臺(tái)，嵌入大數(shù)據(jù)治理模式。在邊民補(bǔ)助政策的實(shí)施中，涉及到政府間多個(gè)部門的信息溝通，如財(cái)政局、民政局、公安部門、教育部門、代理金融機(jī)構(gòu)等，要建立完善的邊民補(bǔ)助政策機(jī)制中必須具備大數(shù)據(jù)思維，采取大數(shù)據(jù)模式。同時(shí)吸引更多專業(yè)人才到邊境基層政府服務(wù)國(guó)家和人民，開發(fā)相應(yīng)的系統(tǒng)管理邊民補(bǔ)助工作事務(wù)，建立完善邊民補(bǔ)助信息系統(tǒng)。
（四）健全政策運(yùn)行責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化各主體管邊控邊意識(shí)。各責(zé)任主體要壓實(shí)各級(jí)各部門的責(zé)任，加強(qiáng)有效溝通。健全邊民補(bǔ)助政策的責(zé)任機(jī)制。在調(diào)查、審核、認(rèn)定和發(fā)放時(shí)劃定各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任負(fù)責(zé)人，對(duì)邊民補(bǔ)助管理工作出現(xiàn)的問題，及時(shí)予以糾正，并追究責(zé)任。相關(guān)工作人員要了解邊民補(bǔ)助政策的目的以及特有的治理功能，加強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，做好這一政策與邊民的聯(lián)結(jié)，提高工作人員的能力素質(zhì)。要暢通邊民補(bǔ)助工作的監(jiān)督渠道，在每個(gè)村里公布監(jiān)督電話，做到及時(shí)回應(yīng)。在管邊控邊中，要落實(shí)政府部門責(zé)任，同時(shí)，依托家庭固邊的形式，增強(qiáng)邊民守土固邊意識(shí)。
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