民主黨派在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的角色定位及重要作用
2004年秋季，中國共產(chǎn)黨的十六屆四中全會(huì)指出，“要適應(yīng)我國社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置”，并要求不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。這是中共中央文件中首次把和諧社會(huì)建設(shè)放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置，從而構(gòu)筑了我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的四位一體的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。今年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，科學(xué)判斷了國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，深刻總結(jié)了我們黨促進(jìn)社會(huì)和諧的歷史經(jīng)驗(yàn)，全面分析了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有利條件和不利因素，明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，為推動(dòng)這項(xiàng)偉大事業(yè)指明了方向。在以執(zhí)政黨為主導(dǎo)的構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代大潮中，作為參政黨的民主黨派不可能置身度外，而應(yīng)該以有效的示范者、有為的建設(shè)者和有力的推動(dòng)者，積極投身其中。
一、民主黨派是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效示范者
和諧是一種狀態(tài)。和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是各種利益得到有效協(xié)調(diào)，社會(huì)能夠良性、持續(xù)地運(yùn)轉(zhuǎn)，其顯著特征是各種社會(huì)力量有一致認(rèn)同的目標(biāo)和共同遵守的規(guī)則。民主黨派是我國政治體制格局和政黨制度格局中不可或缺的有生力量，能夠以良好的風(fēng)范向廣大社會(huì)成員、團(tuán)體展示和傳遞其和而不同、求同存異、合和其美的和諧社會(huì)的特征。
（一）民主黨派成員的政治態(tài)度，為其他社會(huì)成員起到了示范效應(yīng)。在新世紀(jì)新階段，民主黨派成員以從事文化教育及科學(xué)技術(shù)工作的中高級(jí)知識(shí)分子、經(jīng)濟(jì)界人士、致力于中國特色社會(huì)主義和祖國統(tǒng)一事業(yè)的人士為主。他們一般具有較高的文化修養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)上相對(duì)富有，享有較高的社會(huì)地位，是社會(huì)生活中的活躍分子。他們對(duì)中國的現(xiàn)狀和前景抱有樂觀的態(tài)度，對(duì)黨的政策持有積極肯定的態(tài)度，從而對(duì)社會(huì)主流價(jià)值與現(xiàn)存政治秩序有著較強(qiáng)的認(rèn)同感。這種認(rèn)同感，通過其社會(huì)影響力散播到不同的社會(huì)領(lǐng)域和范圍，帶動(dòng)其他社會(huì)成員在全社會(huì)形成一種較為溫和的政治態(tài)度，培育了社會(huì)的理性思維，有助于減少構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的磨擦和沖突。同時(shí)，民主黨派絕大多數(shù)成員憑借自身的學(xué)識(shí)、能力和自我奮斗精神，贏得了較為崇高的社會(huì)地位，這也將激勵(lì)更多的社會(huì)成員積極奮斗、努力謀求成功，從而為和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來了活力和能量。
（二）民主黨派的行為方式為其他社會(huì)組織做出了榜樣。八個(gè)民主黨派首先是政黨，是我國社會(huì)生活中有重大影響力的政治組織，代表了多個(gè)階層的利益，其行為方式對(duì)其他社會(huì)組織有著直接或間接的示范引導(dǎo)作用。各民主黨派的政治綱領(lǐng)都明確表示接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，承認(rèn)中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位，并與中國共產(chǎn)黨攜手并肩，共同開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新局面。八個(gè)民主黨派在國家現(xiàn)代化建設(shè)中，盡力做到幫忙而不添亂，盡職而不越位，其行為方式無疑為其他社會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮作用，起到了重要的示范引導(dǎo)作用。
（三）民主黨派與中國共產(chǎn)黨共同締造的政黨制度，為整個(gè)社會(huì)提供了和諧的示范。民主黨派在各個(gè)歷史時(shí)期與中國共產(chǎn)黨通力合作，共同創(chuàng)造了一種適應(yīng)中國國情的新型的政黨制度。即“共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作”的多黨合作與政治協(xié)商制度。這一政黨制度摒棄了西方多黨制的弊端，強(qiáng)調(diào)更多的是合作而非競爭。在我國現(xiàn)行的政黨制度下，民主黨派既不是在野黨也不是反對(duì)黨，而是共產(chǎn)黨的親密友黨，是參政黨；他們不以執(zhí)掌政權(quán)為其政治目標(biāo)和法定資格，而是通過與執(zhí)政黨合作，共同參與國家事務(wù)的決策和管理，為構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)這一共同目標(biāo)而奮斗。這一獨(dú)特的政黨制度避免了西方政黨為奪取執(zhí)政地位，而帶來和導(dǎo)致的高額耗費(fèi)的相互爭斗，以及執(zhí)掌政權(quán)后，反對(duì)黨過多的不必要的牽制。我國的民主黨派以合作的方式和身份參加到共產(chǎn)黨的執(zhí)政體系中來，這一特點(diǎn)，更為真實(shí)地體現(xiàn)了濃厚的和諧特征與和諧狀態(tài)。為此，我國政黨制度本身就內(nèi)涵有和諧社會(huì)的特征，其不斷完善對(duì)我國和諧社會(huì)的構(gòu)建亦是一種示范力量。
二、民主黨派是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有為建設(shè)者
（一）民主黨派為構(gòu)建和諧社會(huì)促進(jìn)科學(xué)決策
政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策的重要環(huán)節(jié)。民主黨派通過同執(zhí)政黨就構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所涉及到的國家路線、方針、政策及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重大問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商，并就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商，有助于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。即使決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了問題，也可以因政治協(xié)商機(jī)制的存在而及時(shí)得以發(fā)現(xiàn)和糾正，從而避免眾多不和諧因素的產(chǎn)生，推動(dòng)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其是民主黨派具有廣泛的代表性，他們的代表人物多是造詣很深的專家學(xué)者，這些人視野開闊，與國內(nèi)外聯(lián)系面廣，在與中國共產(chǎn)黨的長期合作共事中，具有較強(qiáng)的政治責(zé)任心和自覺的參政意識(shí)，他們?cè)谡螀f(xié)商過程中所提出的建議和意見具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，有效地促進(jìn)了決策水平和社會(huì)管理水平的提升，推動(dòng)了我國社會(huì)的和諧發(fā)展。
正是基于政治協(xié)商的重大作用，中共中央于2005年2月頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中明確規(guī)定，要將政治協(xié)商納入決策程序，同時(shí)還明確規(guī)范了協(xié)商的內(nèi)容和程序，將政治協(xié)商進(jìn)一步制度化，這就避免了以往存在的政治協(xié)商，有時(shí)會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的開明程度和認(rèn)識(shí)水平的高低不同而改變的隨意性，從而為民主黨派更好地參加政治協(xié)商，履行參政議政職能提供了制度保障，同時(shí)也為民主黨派獻(xiàn)計(jì)出力提供了更廣闊的政治舞臺(tái)，民主黨派有了更多機(jī)會(huì)為社會(huì)的和諧發(fā)展提供智力支持。
（二）民主黨派為構(gòu)建和諧社會(huì)暢通民意渠道
和諧社會(huì)不是一潭死水，我們所追求的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)活潑生動(dòng)，有序運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)。而要建立這樣的社會(huì)，需要充分激發(fā)民間活力，弘揚(yáng)民間智慧。民主黨派恰恰可以利用自身聯(lián)系面廣、上通下達(dá)、言路暢通的優(yōu)勢，認(rèn)真聽取和廣泛收集人民群眾的意見、愿望和要求，關(guān)心人民群眾的利益，做到既反映多數(shù)人的共同愿望又傳達(dá)少數(shù)人的合理要求，使執(zhí)政黨和政府更好地了解社會(huì)各個(gè)方面的需求，促使政策的出臺(tái)更加符合實(shí)際，切合民心，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會(huì)的順利構(gòu)建。
第一，民主黨派通過其代表人士擔(dān)任政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不僅充分發(fā)掘出了民主黨派中的組織領(lǐng)導(dǎo)人才，更重要的是能夠通過他們反映其背后所聯(lián)系的社會(huì)階層的意見、利益和要求，為和諧社會(huì)的構(gòu)建、均衡社會(huì)階層間的利益，增添社會(huì)活力。如民建作為主要聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的參政黨，更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)問題。以其中央主席、全國人大副委員長成思危為代表，民建提出了發(fā)展中小企業(yè)、民營企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資等眾多的建議。這些建議正是基于我國市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，一大批致力于創(chuàng)業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化的人才力爭獲取良好政策環(huán)境的背景下提出的。這些建議的提出及落實(shí)，為致力于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化和人才的成長開辟了道路，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前，全國省、地、縣三級(jí)有2300多名民主黨派和無黨派人士擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，2.1萬多名黨外干部在政府職能部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，600多位黨外干部在司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。隨著中共中央進(jìn)一步重視加強(qiáng)培養(yǎng)和選拔黨外干部工作，越來越多的黨外人士將走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，社會(huì)各個(gè)階層的利益將得到進(jìn)一步的重視、維護(hù)和保障，我們的社會(huì)也將因?yàn)檫@些黨外干部的努力工作而變得更加和諧。
第二，民主黨派通過深入開展社會(huì)調(diào)研，為和諧社會(huì)的構(gòu)建開辟了又一條了解和掌握真情實(shí)況的渠道。民主黨派通過開展社會(huì)調(diào)研，可以對(duì)社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，包括不同階層、不同領(lǐng)域群眾的利益要求，有一個(gè)真實(shí)的了解，然后進(jìn)行討論總結(jié)，通過調(diào)研報(bào)告、提案、議案或其他形式向執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議。十三屆四中全會(huì)以來，各民主黨派中央和無黨派人士先后在三峽工程、蘇南及浦東開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展等問題，進(jìn)行考察調(diào)研，將了解到的情況匯總，向中央、國務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議180多件；各民主黨派地方組織也就地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面提出各項(xiàng)建議8.8萬件，其中許多意見和建議被采納。民主黨派的調(diào)研，大大拓寬了民意的反映渠道，密切了民意與決策的聯(lián)系。
（三）民主黨派為構(gòu)建和諧社會(huì)凝聚群眾力量
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有豐富的內(nèi)涵，2005年2月，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話中指出：我們要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。由此不難看出，和諧社會(huì)的構(gòu)建是一個(gè)有機(jī)整體，它涉及到人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧，是一項(xiàng)系統(tǒng)而繁重的工程，其建設(shè)與發(fā)展離不開全體社會(huì)成員的參與和支持，需要最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，贏得廣大人民群眾的支持和參與。
民主黨派作為具有進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一特點(diǎn)的政治聯(lián)盟，在團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量方面具有自己的優(yōu)勢。民主黨派是開放性的組織，本身就具有堅(jiān)持政治聯(lián)盟原則的歷史傳統(tǒng)，其成員來自不同的社會(huì)階層和群體，不只是某一階級(jí)或階層的代表。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)的建立，我國在總體上呈現(xiàn)出利益主體多元化的態(tài)勢，特別是從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)正在向越來越多元化的方向發(fā)展，新的社會(huì)階層越來越多的涌現(xiàn)，民主黨派聯(lián)系的對(duì)象不是越來越少，而是越來越多。在新世紀(jì)新階段，民主黨派既繼承其歷史傳統(tǒng)，又適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的需要，將越來越多的新興階層納入其麾下，民主黨派的隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。同時(shí)，它們與廣大的臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的聯(lián)系也更為密切和廣泛。目前，民主黨派已發(fā)展成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟。他們高舉愛國主義旗幟，廣泛團(tuán)結(jié)海內(nèi)外一切可團(tuán)結(jié)的力量，共同致力于偉大祖國和諧社會(huì)的建設(shè)，為構(gòu)機(jī)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
三、民主黨派是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力推動(dòng)者
（一）民主黨派通過發(fā)揮民主監(jiān)督作用，營造法治、公開的良好氛圍，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建
民主監(jiān)督是民主黨派的重要使命，民主黨派在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出批評(píng)、意見和建議的方式進(jìn)行監(jiān)督。民主黨派的監(jiān)督不是法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，而是政黨之間的政治監(jiān)督，是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系中的重要組成部分。通過民主黨派的監(jiān)督，可以進(jìn)一步完善決策機(jī)制，約束權(quán)力濫用，指出工作中的不足，并且針對(duì)工作中的不足，提出意見、建議，并督促其整改、落實(shí)，以促使各區(qū)域、部門、單位依法辦事，有效地保障憲法、法律和法規(guī)的真正貫徹落實(shí)，而依法辦事正是和諧社會(huì)的一個(gè)重要特征。通過民主黨派的監(jiān)督，營造一個(gè)良好的法治環(huán)境，這種行為本身就促進(jìn)了和諧社會(huì)的構(gòu)建。
民主黨派的民主監(jiān)督是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。2005年中共中央制定下發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道、完善民主監(jiān)督機(jī)制的要求，民主黨派的知情權(quán)必將進(jìn)一步擴(kuò)大，民主黨派的民主監(jiān)督范圍將會(huì)越來越大，內(nèi)容也將越來越廣，從而必將推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的信息公開與政策的透明度，防止暗箱操作，為整個(gè)社會(huì)營造一種公開、公平、公正的氛圍，這對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)大有裨益。從某種意義上講，民主黨派參政議政作用發(fā)揮得越大，民主監(jiān)督越有力越有效，和諧社會(huì)的政治基礎(chǔ)就會(huì)越牢固。
（二）民主黨派通過發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建
新世紀(jì)新階段，我國既迎來了社會(huì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)又面對(duì)著矛盾凸顯的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民群眾生活得到普遍改善的情況下，社會(huì)矛盾顯現(xiàn)出尖銳、復(fù)雜化態(tài)勢和累積性、突發(fā)性、群體性、蔓延性和沉淀性等特點(diǎn)，并且在一定的條件下可能會(huì)以激化的形式表現(xiàn)出來，由此而引發(fā)的一系列問題增加了構(gòu)建和諧社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。問題的解決首先要依靠黨和國家宏觀政策的制定和調(diào)整，依靠黨的各級(jí)組織做大量深入細(xì)致的調(diào)查研究，并輔之以有針對(duì)性的思想政治工作和群眾工作。同時(shí)我們還應(yīng)看到，作為帶有政治聯(lián)盟性質(zhì)，具有進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一特點(diǎn)的各民主黨派，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾上具有獨(dú)特的優(yōu)勢。
一方面，由民主黨派來做工作，較容易為人接受。由執(zhí)政黨來化解社會(huì)矛盾，有時(shí)容易被某些化解對(duì)象誤解并抵觸，會(huì)對(duì)執(zhí)政黨是否是為了謀求其自身的既得利益表示疑慮。而由各民主黨派以不同方式，從各種角度來做工作，有利于這種疑慮的消除，從而產(chǎn)生意想不到的良好結(jié)果。
另一方面，民主黨派在化解知識(shí)分子階層矛盾方面作用重大。知識(shí)分子階層在我國一直以來是一個(gè)頗有影響力的階層。現(xiàn)階段，知識(shí)分子階層內(nèi)部、知識(shí)分子階層與其他社會(huì)階層之間的利益沖突自然不可避免。那么這種沖突的協(xié)調(diào)與矛盾的緩解，就成為新形勢下構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。但由于領(lǐng)域有別，知識(shí)的程度以及情感的傾向等因素，不同知識(shí)分子不僅在政黨工作的適應(yīng)性方面不一樣，而且在接受化解方面也存在較大的差異。民主黨派成員基本上都是高中級(jí)知識(shí)分子，他們之間具有類似的經(jīng)歷、相似的地位、共同的語言和豐富的智慧。因此，解決知識(shí)分子階層的矛盾民主黨派的特殊作用就十分重要，甚至是不可或缺的。
（三）民主黨派通過發(fā)揮組織優(yōu)勢，強(qiáng)化社會(huì)的包容性，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建
中國社會(huì)的日益多樣化，既導(dǎo)致了社會(huì)階層的分化，涌現(xiàn)出了大量的新社會(huì)階層，同時(shí)也致使社會(huì)各個(gè)階層政治參與的擴(kuò)大。社會(huì)多元化改變了社會(huì)成員的利益格局，各階層社會(huì)成員的社會(huì)地位結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了重大變化。這些變化使各社會(huì)階層的政治參與的功效感增強(qiáng)，政治參與的熱情高漲。但以往由黨和政府發(fā)起的自上而下、方式單一的運(yùn)動(dòng)型政治參與存在很大局限，在參與形式上呈現(xiàn)出個(gè)性、分散性等特點(diǎn)，往往導(dǎo)致大量的盲目參與和非法參與的出現(xiàn)，進(jìn)而影響其參與的效能感。在這一方面，民主黨派完全可以發(fā)揮其政治聯(lián)盟的特點(diǎn)，將新社會(huì)階層納入組織體系，以規(guī)范有序的方式實(shí)現(xiàn)政治參與，同時(shí)由于有了組織優(yōu)勢，新社會(huì)階層的參與效果也將大大提升，從而吸引更多的人以正規(guī)渠道行使政治參與的權(quán)利，并成為體制內(nèi)的力量。民主黨派這一作用的發(fā)揮將促使體制彈性的擴(kuò)大，強(qiáng)化社會(huì)包容性，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。
今天，在中國，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅是出現(xiàn)頻率較多的政治詞匯之一，而且也已經(jīng)成為一種社會(huì)動(dòng)力和社會(huì)追求。構(gòu)建我國社會(huì)主義和諧社會(huì)，不僅成為執(zhí)政黨在新世紀(jì)新階段全新的執(zhí)政理念，以及全面提高執(zhí)政能力的體現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)成為民主黨派在新世紀(jì)新階段全新的參政理念，積極為和諧社會(huì)的構(gòu)建貢獻(xiàn)自己的參政智慧，發(fā)揮自己的參政作用。
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