民主黨派政治資源配置問題的思考與建議
政治資源是現(xiàn)代政治學和政治理論當中的一個重要概念，是我們認識研究相關(guān)政治現(xiàn)象、政治問題的一個重要視角。本文擬從這個基本概念出發(fā)，談?wù)動嘘P(guān)民主黨派政治資源配置方面的一些問題和認識。
一、政治資源與政治資源配置
政治資源是社會資源體系中的一個重要組成部分，它與社會政治體制、政治活動密切相關(guān)，直接影響到政治體系的運行效率乃至興衰成敗，是社會政治生活中的一個重要政治因素和政治概念。
政治資源這一概念，是由西方政治理論家首先提出的。美國著名政治學家羅伯特·達爾認為：“政治資源是一個人可用于影響他人行為的手段。因而政治資源包括金錢、信息、食物、武力威脅、職業(yè)、友誼、社會地位、立法權(quán)、投票以及形形色色的其他東西。”[1]應(yīng)該說，這個定義是非常寬泛的。中國大百科全書政治學卷把政治資源定義為：“政治行為主體可用于影響他人行為的手段。”[2]國內(nèi)政治學界一般把政治資源概念理解為：政治資源是政治主體憑借一定的政治權(quán)力和地位，為達到既定的政治目標、實現(xiàn)特定政治價值而在政治活動中所運用的政治手段和政治財富等一切條件的總和。
根據(jù)政治資源的不同性質(zhì)和表現(xiàn)形態(tài)，可以把政治資源分為實體性政治資源、規(guī)范性政治和精神性政治資源。實體性政治資源主要包括權(quán)力資源、人才資源、群眾資源乃至軍事力量、經(jīng)濟基礎(chǔ)、財物保障等。規(guī)范性政治資源主要包括法律資源、制度資源、組織資源、管理資源等。精神性政治資源包括思想資源、理論資源、政策資源、傳統(tǒng)資源、文化資源等。總之，政治資源既是一個宏觀性的概念，也是一個微觀性的問題，它的內(nèi)容非常豐富也非常具體，涉及到社會存在和社會生活的方方面面。
如同其他社會資源一樣，政治資源也存在具體分配、合理配置的問題。具體地說，政治資源配置是指政治資源總量在各個政治行為主體、各個不同的政治使用方向之間的分配。政治資源的配置狀況，不僅反映了政治資源在各個政治主體中的靜態(tài)布局，而且也體現(xiàn)了政治資源在各個政治主體之間的動態(tài)流動。同時，政治資源的配置格局也直接反映著不同的政治形態(tài)和政治結(jié)構(gòu)，因為政治資源的配置是由政治主體在政治共同體中的政治力量直接決定的，是通過特定的政治體制及其政治機構(gòu)具體安排和實現(xiàn)的，必然要體現(xiàn)出這種政治現(xiàn)實的基本性質(zhì)和特點。
任何政治行為主體的存在都離不開政治資源的有效保障，任何政治理想、政治目標的實現(xiàn)都需要政治資源的直接支持。政治資源是政治行為主體賴以開展政治活動、施展政治作為的先決條件，也是政治行為主體自身建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，政治資源配置是社會綜合資源配置的一個重要方面，是社會管理和政治管理中的一項重要內(nèi)容、重大課題，不僅直接關(guān)系到各政治行為主體的生存發(fā)展，也關(guān)系到整個社會政治局面的穩(wěn)定、政治生活的運行和政治效率的發(fā)揮。尤其在當前我國復(fù)雜的社會、政治、經(jīng)濟形勢下，正確處理好政治資源的科學管理問題，優(yōu)化政治資源的合理配置，提高政治資源的利用效率，對于深化政治體制改革，全面建設(shè)和推進社會主義政治和諧、政黨和諧乃至社會和諧，都具有重要的現(xiàn)實意義。
二、民主黨派政治資源配置的現(xiàn)狀與問題
民主黨派是中國政治格局、政治生活中獨立的政治行為主體，是具有重要地位和作用的社會政治力量。民主黨派的獨特政治地位和作用，及其與中國共產(chǎn)黨之間的特定政治關(guān)系，決定了民主黨派在政治資源使用和政治資源配置方面的基本情形和特點。
首先從實體性政治資源方面來看，由于共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是在共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的參政黨，因此，二者在基本權(quán)力資源的分配上是不對等、不均衡的，民主黨派享有參政、議政和從政的權(quán)力，但沒有執(zhí)政的權(quán)力。相應(yīng)地，在軍事、經(jīng)濟、群眾資源方面，民主黨派的資源配置和資源支配力也是非常有限的。在人才資源和財物資源方面，民主黨派的資源配置雖然還是有限的，但這方面的限制不再是剛性的，而是相對寬松、粗放的，民主黨派在對這些資源的具體支配使用方面，也具有更大的自主性和靈活性。
其次，從規(guī)范性政治資源方面來看，民主黨派和共產(chǎn)黨以及其他政治團體和組織，在法律資源、制度資源、組織資源、管理資源等資源配置方面，基本上是平等的、均衡的，總體上構(gòu)成一種共有和分享的格局。并且，民主黨派可以通過政治協(xié)商等方式，參與規(guī)范性政治資源的具體開發(fā)、優(yōu)化與配置，發(fā)揮自身的作用。
第三，從精神性政治資源方面來看，民主黨派和共產(chǎn)黨以及其他政治團體和組織，在思想資源、理論資源、政策資源、傳統(tǒng)資源、文化資源等的分配和利用方面，同樣體現(xiàn)為共有和分享的基本配置格局，同樣具有平等和均衡的特點。但同時，共產(chǎn)黨在思想資源、理論資源、政策資源的開發(fā)和不斷豐富方面，又具有很大的主導(dǎo)性、先決性，民主黨派則同樣可以通過政治協(xié)商等方式，參與并影響這一活動及其過程，體現(xiàn)自身的意志和態(tài)度。
最后，作為民主黨派的具體構(gòu)成主體，八個民主黨派在政治資源的享有和支配方面，首先體現(xiàn)著民主黨派整體的政治資源配置格局及其特點；與此同時，不同民主黨派之間，在政治資源的一些具體項目、內(nèi)容上面，也存在著不同程度的區(qū)別和差異，具有各自不同的取向和特點，如人才資源、組織資源、傳統(tǒng)資源等方面。這些區(qū)別和差異一方面是必要的、不可或缺的，甚至需要進一步加以強化的；另一方面，這些區(qū)別和差異的具體狀態(tài)又需要不斷加以調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)不斷發(fā)展的政治形勢和政治任務(wù)的要求。
總之，民主黨派在政治資源使用和政治資源配置方面的基本情形和特點，是與民主黨派在當下中國的現(xiàn)實政治地位和作用相關(guān)聯(lián)的，是與民主黨派的一般政治角色、政治任務(wù)相匹配的。應(yīng)該說，這種政治資源配置格局在整體上是符合中國社會的政治現(xiàn)實，適合中國特色政治發(fā)展的基本規(guī)律和要求的。但是另一方面，在政治資源配置的具體問題和細節(jié)方面，必然還存在各種各樣的缺陷和不足，還有很多不合理的因素，這正是需要我們不斷發(fā)現(xiàn)研究、探討解決的問題。
本文認為，目前民主黨派在政治資源配置方面存在的現(xiàn)實問題主要有以下幾方面：
第一，民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的地位與作用需要進一步明確和強化，實際力度有待進一步加強，特別是在體制、機制建設(shè)方面，還缺乏有效的支持和保證，在向基層和末端貫徹實施方面，沒有實現(xiàn)必要的、充分的延伸和落實。
第二，對于民主黨派從政任職這一敏感的現(xiàn)實問題，目前還沒有原則性的針對性的指導(dǎo)方針和意見，在民主黨派干部的實職安排任用方面，還沒有完整具體的政策和措施，不利于相關(guān)工作的系統(tǒng)運作和有序開展，不利于民主黨派干部的成長、培養(yǎng)和選用，也不利于民主黨派組織吸收凝聚更多的優(yōu)秀分子，不斷提高黨派整體素質(zhì)。以上兩點是政治權(quán)力資源配置方面存在的問題。
第三，人才資源配置方面，目前民主黨派面臨的一個迫切而且相當嚴重的問題，就是在各黨派的組織發(fā)展過程中，差不多完全打破各自主體界限，跨界別發(fā)展，過分追求數(shù)量和規(guī)模，導(dǎo)致無序競爭的局面，這也是不同民主黨派之間出現(xiàn)比較嚴重的同質(zhì)化傾向的一個重要原因。
第四，財務(wù)資源配置方面，在民主黨派基層組織活動經(jīng)費的支持和保證問題上，沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，沒有具體的管理和安排，各地區(qū)、部門和單位大都根據(jù)自己的條件情況自行規(guī)定，很多基層組織的活動經(jīng)費都是完全來自于黨派成員繳納的黨費，因此經(jīng)常面臨經(jīng)費緊張、入不敷出的情況，影響了基層組織活動的開展和基層工作的積極性。
第五，傳統(tǒng)資源方面，民主黨派對歷史上形成的共同的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨派各自的優(yōu)良傳統(tǒng)雖然一貫秉持，也始終在學習與繼承當中，但是在進一步發(fā)揚光大方面表現(xiàn)的并不突出，成效也不是很顯著。特別是各民主黨派對體現(xiàn)自身特點和個性的優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)掘提升和繼承發(fā)揚方面，實現(xiàn)的遠不夠充分，還有很多文章可做，有很多資源可以進行深度開發(fā)和利用。
第六，文化資源方面，更直接地繼承弘揚中華傳統(tǒng)文化，更充分地體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的價值和意義，更好地塑造強化自身的文化性格，本來是民主黨派在文化資源開發(fā)利用方面的一個特點和優(yōu)勢，但是隨著各民主黨派同質(zhì)化傾向的出現(xiàn)，以及民主黨派當中具有濃厚傳統(tǒng)文化遺風的老一輩成員的陸續(xù)離開，這方面的特點和優(yōu)勢也已逐漸模糊淡化，甚至不復(fù)存在。這對民主黨派的精神、形象和影響而言，無疑都是一種莫大的損失。
三、優(yōu)化民主黨派政治資源配置的思考與建議
針對上述情況和問題，本文僅從優(yōu)化民主黨派政治資源的角度，談?wù)剛€人的一些思考和建議。
1.進一步強化民主黨派參政議政和民主監(jiān)督的政治地位與責任，更好地體現(xiàn)和發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督的政治作用，在參政議政和民主監(jiān)督方面賦予民主黨派更具體、更直接的政治權(quán)力，擔當更多更大的責任。
民主黨派是中國的參政黨，參政議政、民主監(jiān)督是民主黨派的責任和使命，是民主黨派與中國共產(chǎn)黨風雨同舟、肝膽相照、同心同行的具體落實和體現(xiàn)。因此，強化參政議政和民主監(jiān)督，不是弱化共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是與共產(chǎn)黨爭奪權(quán)力資源，而恰恰是為了鞏固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，幫助共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力，完善執(zhí)政機制。特別是在當前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，在嚴峻的反腐敗斗爭考驗面前，共產(chǎn)黨更需要民主黨派諍友的有力支持和協(xié)助，需要民主黨派幫助執(zhí)政黨努力克服解決自身的各種缺點和問題，幫助共產(chǎn)黨更好地團結(jié)帶領(lǐng)全國人民，共克時艱，實現(xiàn)中國特色社會主義和諧社會建設(shè)的宏偉目標。
2.進一步明確民主黨派干部從政任職的指導(dǎo)意見和政策措施，拓寬民主黨派干部從政任職的渠道，為民主黨派干部的成長發(fā)展提供更寬廣的空間和舞臺。
就民主黨派成員個體而言，在投身參政議政、民主監(jiān)督事業(yè)的同時，還要通過從政任職來發(fā)揮民主黨派及其成員的獨特政治作用。從政既是民主黨派成員必須擔當?shù)恼呜熑魏褪姑瑫r也是他們追求個人政治理想和抱負，實現(xiàn)個人成長發(fā)展的重要途徑和方向。因此，民主黨派干部的實職安排問題不僅涉及到民主黨派政治職能和作用的充分發(fā)揮，而且關(guān)系到民主黨派組織發(fā)展和建設(shè)，關(guān)系到民主黨派成員隊伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的提高。只有給民主黨派干部的成長發(fā)展提供更寬廣的空間和舞臺，才能夠吸引更多的優(yōu)秀人才加入到黨派組織中來，更好地保持民主黨派組織的活力和凝聚力，增強民主黨派組織發(fā)展建設(shè)的動力，激勵黨派組織和成員有更好的作為，從而為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)做出更大的貢獻。
3.保持不同民主黨派之間的界別差異和界別特征，突出各民主黨派主體的獨特代表性，塑造個性化的黨派形象，改變黨派間的同質(zhì)化趨勢。
中國的民主黨派為什么要有八個，而不是一個？這不僅僅是一種歷史的選擇，也是一種現(xiàn)實的需要，一種客觀的要求。八個民主黨派之間不僅具有高度共性的一面，也有個性和差異的一面。這種個性和差異不僅要很好地保留，不能夠消除，在某些方面、某種程度上還需要進一步強化，需要不斷加以突出和強調(diào)，否則只要一個民主黨派就夠了，八個民主黨派也就失去了并存的實際意義。
不同民主黨派之間的關(guān)系概而言之就是求同存異、和而不同。那么各民主黨派之間的不同和差異主要體現(xiàn)在哪里？應(yīng)該體現(xiàn)在哪里？我想關(guān)鍵不在于民主黨派各自名號的不同，組織機構(gòu)的獨立，組織章程的差異，關(guān)鍵在于各民主黨派的具體政治角色和任務(wù)有所不同，在于黨派成員主體界別的不同，在于黨派所代表的社會群體的不同。正是因為這種不同的存在，這種不同的體現(xiàn)，各民主黨派才能從不同的角度和側(cè)面提出問題、認識問題，才能表達不同的意見，發(fā)出不同的聲音，而這正是參政議政和民主監(jiān)督的重要前提和保證。從這個意義上說，目前各民主黨派之間日趨嚴重的同質(zhì)化現(xiàn)象，乃是制約民主黨派組織建設(shè)和健康發(fā)展、影響民主黨派政治作用有效實現(xiàn)發(fā)揮的最大弊端和障礙，是亟待解決的一個主要矛盾和問題。
4.適當增加對民主黨派組織的財政支持，特別是對民主黨派基層組織的活動經(jīng)費問題，應(yīng)給予具體的考慮和安排，拿出明確的意見和辦法。
活動經(jīng)費問題，固然不是民主黨派基層組織發(fā)展建設(shè)、發(fā)揮作用的根本問題，但卻是一個不可回避的重要問題，特別是在當下市場經(jīng)濟環(huán)境背景之下，缺乏必要的資金財物支持，必然會給民主黨派基層組織工作的正常開展帶來諸多困難和不便。
民主黨派基層組織可能的經(jīng)費來源不外乎以下四個方面：一是由上級黨派組織安排，將黨派成員繳納的黨費直接作為基層組織的活動經(jīng)費使用，這相當于黨派組織自上而下的一種經(jīng)費支持，目前各黨派大都采取這種經(jīng)費使用和管理辦法，但這種經(jīng)費的額度畢竟有限，只能基本滿足常規(guī)活動的需要。二是由國家或地方財政安排專用經(jīng)費，支持黨派基層組織的活動和建設(shè)，比如按人頭撥付相應(yīng)的活動經(jīng)費，這是南方部分地區(qū)采用的辦法。三是由財政安排，對民主黨派基層干部給予一定的職務(wù)津貼，以減輕基層組織的經(jīng)費壓力，這也是南方部分地區(qū)采取的辦法。四是由黨派基層組織所在單位、部門直接安排一部分活動經(jīng)費、或報銷部分費用，這是個別基層組織能夠享受到的待遇。
要根本解決民主黨派基層組織的活動經(jīng)費問題，必須從以上四個方面加以全面協(xié)調(diào)、綜合安排，給黨派基層組織以科學、合理、有效的資金支持，特別要重視經(jīng)費投入的效率問題，把活動經(jīng)費和組織活動的實際成效聯(lián)系起來。既要保證經(jīng)費落實到位，更要保證經(jīng)費使用的價值和意義，真正起到推動黨派基層組織工作和活動的作用，切實有利于黨派基層組織的發(fā)展和建設(shè)。
5.進一步重視加強各民主黨派自身優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)掘提升和繼承發(fā)揚，保持歷史延續(xù)、薪火相傳，維護不同黨派的特點和優(yōu)勢，培養(yǎng)新一代黨派代表性人物。
各民主黨派都是在中國新民主主義革命的驚濤駭浪中涌現(xiàn)，在社會主義革命和建設(shè)的偉大事業(yè)中成長起來的，都有自己的光榮歷史和傳統(tǒng)，有自己的鮮明品格和個性。這些歷史傳統(tǒng)、品格個性不僅是各民主黨派自身的寶貴財富，也是中國特色政治發(fā)展和建設(shè)的重要資源；不僅具有特殊的歷史意義，而且具有直接的現(xiàn)實意義。因此，各民主黨派不僅要努力保持自己的歷史傳統(tǒng)和品格個性，保持歷史延續(xù)、薪火相傳，而且要進一步挖掘、提升其中的核心內(nèi)容和精神價值，使之不斷發(fā)揚光大，獲得全新的、現(xiàn)實的政治價值和意義。要注重培養(yǎng)造就新一代黨派代表性人物，使黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明個性，通過黨派代表人物充分體現(xiàn)出來、實現(xiàn)出來，乃至通過每一個黨派成員表現(xiàn)出來。努力塑造民主黨派個性化的良好政治形象，更好地發(fā)揮各民主黨派在中國政治生活當中不可替代的獨特作用。
6.進一步繼承和弘揚中華傳統(tǒng)文化，豐富民主黨派的文化內(nèi)涵，塑造民主黨派的文化品格和個性，共同創(chuàng)造當代社會主義新文化。
剛剛召開的中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，明確提出了“弘揚中華文化，努力建設(shè)社會主義文化強國”的歷史任務(wù)和目標。這為民主黨派的文化傳承、文化建設(shè)和文化創(chuàng)新進一步指明了方向，也賦予民主黨派更大的文化責任和使命。
民主黨派首先要搞好自身的文化建設(shè)。在這方面，民主黨派特別要重視對中華傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚，對中華傳統(tǒng)文化的發(fā)掘與弘揚，要有意識地用中華傳統(tǒng)文化來豐富民主黨派的文化內(nèi)涵，塑造民主黨派的文化品格和文化個性，同時創(chuàng)造和體現(xiàn)當代社會主義文化的豐富性與多樣性。這不僅僅是民主黨派的傳統(tǒng)所在、優(yōu)勢所在，也是民主黨派的文化代表性之所在，文化使命之所在。在民主黨派的發(fā)展歷史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過眾多文化大師、文化名人；在民主黨派現(xiàn)在和未來的隊伍中，還應(yīng)該有新時代的文化大師和文化名人不斷涌現(xiàn)。
民主黨派還要在全社會的文化建設(shè)發(fā)展中，發(fā)揮積極作用，做出特殊貢獻。一方面要協(xié)助、支持中國共產(chǎn)黨不斷建設(shè)發(fā)展當代社會主義的先進文化，協(xié)助、支持中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)引領(lǐng)中國先進文化的前進方向；一方面要積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨推動文化繁榮發(fā)展、建設(shè)社會主義文化強國的號召，努力成為當代社會主義新文化建設(shè)的倡導(dǎo)者、維護者、探索者、實踐者，為中華文化的不斷發(fā)揚光大，為社會主義新文化的蓬勃發(fā)展，做出民主黨派應(yīng)有的貢獻。
注釋：
[1][美]羅伯特·達爾《現(xiàn)代政治分析》，上海譯文出版社1987年，第47頁。
[2]《中國大百科全書》（政治學卷），中國大百科全書出版社1992年，第516頁。
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