論社會主義協(xié)商民主中的實踐問題
改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)社會主義民主建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全面推動經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，不斷穩(wěn)步推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主做出了不懈的努力，開創(chuàng)了安定團(tuán)結(jié)、民主和諧的良好政治局面，為經(jīng)濟(jì)繁榮社會進(jìn)步創(chuàng)造了有利的政治環(huán)境。
在此基礎(chǔ)上，中共十八大報告首次正式提出了社會主義協(xié)商民主的政治概念和戰(zhàn)略構(gòu)想，為中國未來的政治發(fā)展指明了新的前進(jìn)方向，也給中國特色社會主義政治改革和理論探索提出了全新的任務(wù)和課題。
一、協(xié)商民主概念的提出及其重要意義
從一般政治學(xué)的意義上理解，所謂協(xié)商民主，是指自由平等的公民，基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過對話、討論、辯論等過程，形成合法決策的一種民主形式。
中國現(xiàn)代協(xié)商民主思想的淵源，最早可以追溯到毛澤東有關(guān)政治協(xié)商和協(xié)商建國的一系列政治理論與主張當(dāng)中，是中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)民主建國以及共和政體的偉大理論與實踐的基本思想基礎(chǔ)。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型的民主形式開始在全國范圍內(nèi)的具體實施。歷史證明，我國的協(xié)商民主從一開始就是人民民主的重要內(nèi)容和形式。
改革開放以來，協(xié)商民主受到更多的關(guān)注和重視，獲得了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。根據(jù)中國共產(chǎn)黨的建議，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被莊嚴(yán)地載入憲法，人民政協(xié)作為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”被寫入政協(xié)章程。黨和國家的重大方針政策和群眾生活的重要問題，通過人民政協(xié)以及其他各種方式進(jìn)行民主協(xié)商已經(jīng)成為國家政治生活中一種不可或缺的重要民主形式。
在2006年中共中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》當(dāng)中，明確提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”這是建國后第一次較為正式地提出“協(xié)商民主”的政治概念和思想。后來理論界將這一表述概括為“選舉民主”和“協(xié)商民主”，即中國當(dāng)代民主政治體制中的兩種基本民主形式。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。各級黨委要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，并認(rèn)真組織實施”。
2007年，在中國國務(wù)院首次發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書中，進(jìn)一步明確提出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點。”“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，是社會主義民主的兩種重要形式。”并對“選舉民主”和“協(xié)商民主”作了進(jìn)一步的理論概括和闡述，協(xié)商民主成為中國特色民主政治建設(shè)中推進(jìn)我國政治協(xié)商制度建設(shè)的重要形式和載體。
2009年，胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上的講話中再一次明確強(qiáng)調(diào)：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”
在此基礎(chǔ)上，中共第十八次全國代表大會進(jìn)一步將“協(xié)商民主”問題寫進(jìn)大會報告當(dāng)中，明確指出：“要健全社會主義協(xié)商民主制度，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”。報告以可觀的篇幅論述了“健全社會主義協(xié)商民主制度”的問題，第一次把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，使協(xié)商民主成為我國國家政治制度的重要組成部分。同時報告還全面回答了社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性，協(xié)商民主制度和機(jī)制的架構(gòu)，協(xié)商民主的內(nèi)容和目的，人民政協(xié)在協(xié)商民主制度中的地位以及人民政協(xié)實施協(xié)商民主的多種形式等重大問題。這是迄今為止對中國社會主義協(xié)商民主及其制度建設(shè)最全面最系統(tǒng)的概括和論證。
總之，協(xié)商民主是對毛澤東民主政治思想與實踐的繼承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民在長期不斷追求民主歷程中邁出的堅實步伐，是對中國政治改革和民主建設(shè)不斷探索、深思熟慮的必然結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨在社會主義民主問題上最新的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，也是對我國政治體制改革的全新探索和突破。因此，社會主義協(xié)商民主制度概念的提出和確立，具有里程碑的意義。全面推進(jìn)和實踐協(xié)商民主，符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，反映了社會主義政治制度、政黨制度的特點和優(yōu)勢，體現(xiàn)了全國各族人民的根本利益，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。協(xié)商民主作為與選舉民主相輔相成的一種重要民主形式，有利于擴(kuò)大人民群眾對公共事務(wù)的有序參與，培養(yǎng)國民的公共精神，凝聚社會共識，保障社會穩(wěn)定，具有廣闊的應(yīng)用空間與發(fā)展?jié)摿ΑＩ鐣髁x協(xié)商民主制度的建立和完善，也有助于進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，全面推動中國社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的全面發(fā)展，促進(jìn)社會和諧與進(jìn)步，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)中國夢奠定堅實的政治基礎(chǔ)，提供有力的制度保障。
二、實踐是推進(jìn)協(xié)商民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
健全社會主義協(xié)商民主制度，既是一個重大的理論問題、理論課題，更是一項重要的實踐活動，一個具體的實踐過程，從某種意義上說，也必將是一場偉大的實踐運(yùn)動。因此，在重視思想建設(shè)、理論研究和制度設(shè)計的同時，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)和重視協(xié)商民主的實踐意義、實踐環(huán)節(jié)，全面啟動、積極推進(jìn)協(xié)商民主的實踐活動、實踐進(jìn)程。
毛澤東在《實踐論》中說：“馬克思主義者認(rèn)為人類的生產(chǎn)活動是最基本的實踐活動，是決定其他一切活動的東西。”這段論述在強(qiáng)調(diào)人類生產(chǎn)活動的重要意義的同時，也指出了實踐活動在人類的各種社會活動中的特殊意義。實踐在人類的社會發(fā)展和進(jìn)步過程中，占據(jù)主導(dǎo)地位。沒有直接的、具體的社會實踐，也就沒有社會的發(fā)展和進(jìn)步，也就失去了前進(jìn)的推動力。
從1978年開始，延續(xù)30多年、取得舉世矚目偉大成就的中國改革開放的歷史過程，實際上正是一個不斷探索、大膽實踐的過程，是一場無比廣泛、無比深刻的實踐運(yùn)動、實踐活動。在改革開放之初，人們對中國的未來充滿困惑，對改革開放本身充滿疑慮。沒有現(xiàn)成的理論，沒有既成的道路，甚至沒有必勝的把握，更多的卻是阻力和障礙。但是改革開放的總設(shè)計師和領(lǐng)路人鄧小平，以他探索者和實踐家的非凡勇氣和魄力，帶領(lǐng)我們開啟了一個偉大的實踐歷程。他提出了著名的“摸著石頭過河”的論斷，他說：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。”這些言論的核心，就是鼓勵人們要解放思想，大膽實踐，勇敢地邁出第一步，一步一個腳印地往前走。而不是坐而論道，紙上談兵，縮手縮腳，裹足不前。
健全社會主義協(xié)商民主制度，同樣是一個全新的實踐過程，充滿挑戰(zhàn)的實踐活動，是具有創(chuàng)新性也同樣具有一定風(fēng)險性的改革事業(yè)。因此必須要有一定的探索、挑戰(zhàn)和突破的精神，必須勇于實踐，敢于邁出第一步，落實到具體行動中，才能真正開啟協(xié)商民主的歷史進(jìn)程，實現(xiàn)協(xié)商民主由理論到現(xiàn)實的實質(zhì)性飛躍，推動協(xié)商民主的全面建設(shè)。正如中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員陳家剛所說：“民主是有條件的，但實踐民主是無條件的。繼續(xù)推進(jìn)選舉民主的實踐、大力發(fā)展協(xié)商民主，是我國社會主義民主政治建設(shè)的明智戰(zhàn)略選擇。”
實踐不僅具有推動現(xiàn)實的意義，同時也具有催生理論的意義。理論來自實踐，實踐產(chǎn)生真知，實踐提升認(rèn)識。
在社會主義協(xié)商民主及其制度建設(shè)問題上，黨的十八大報告為我們明確了具體的概念，提出了總的指導(dǎo)思想和理論框架，這為我們提供了有關(guān)社會主義協(xié)商民主的基本認(rèn)識和基本理論出發(fā)點。但是，對于社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的具體內(nèi)容和形式，具體方式和步驟，具體程序和結(jié)構(gòu)，具體做法和細(xì)節(jié)，乃至實際效果和面臨問題等等，我們還沒有清晰、透徹的認(rèn)識和把握，還沒有全面深刻的理解和體會，甚至還有很多空白和盲區(qū)。這一方面有賴于相關(guān)理論研究的不斷拓展和深入、不斷豐富和完善，從而對這些問題做出及時準(zhǔn)確的回答，提供完整的理論概括和闡述；另一方面，更需要通過全面的、具體的、扎實的創(chuàng)新實踐，為社會主義協(xié)商民主制度的理論總結(jié)和理論創(chuàng)造提供根本的源泉。科學(xué)的理論和認(rèn)識來自于深廣的社會實踐過程，沒有真正的社會實踐活動，就不可能產(chǎn)生真正有價值的理論和認(rèn)識。反過來，科學(xué)的理論和認(rèn)識，又會給社會實踐以有益的指導(dǎo)和啟示，使我們的社會實踐獲得更明確的方向，得到更有效的推進(jìn)。從而達(dá)到理論與實踐相輔相成、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的效果和目的。這就是毛澤東同志在《實踐論》中所闡述的一個重要觀點和論斷：“認(rèn)識從實踐始，經(jīng)過實踐得到了理論的認(rèn)識，還須再回到實踐去。認(rèn)識的能動作用，不但表現(xiàn)于從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的能動飛躍，更重要的還須表現(xiàn)從理性認(rèn)識到革命的實踐這一個飛躍。”因此，我們期待社會主義協(xié)商民主理論建設(shè)的全面繁榮，更期待社會主義協(xié)商民主實踐活動的廣泛興起。
毛澤東同志在《實踐論》中還談到：“馬克思主義者認(rèn)為，只有人們的社會實踐，才是人們對于外界認(rèn)識的真理性的標(biāo)準(zhǔn)。只有在社會實踐過程中，人們才能把思想中所預(yù)想到的結(jié)果得以證實。”這一觀點后來被概況為“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，并成為思想解放和改革開放的偉大旗幟和號角。這一點，對于今天我們?nèi)胬斫夂驼J(rèn)識社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實踐性，仍然具有重要的現(xiàn)實意義。也就是說，今天以及未來我們關(guān)于社會主義協(xié)商民主問題的全部理論概括和認(rèn)識，都要不斷地接受具體實踐的反復(fù)檢驗和確證，不斷驗證這些思想理論的準(zhǔn)確性、全面性、深刻性乃至正確性。甚至歸結(jié)到社會主義協(xié)商民主這一基本思想理念本身，它的最終正確性和有效性與否，是否能夠經(jīng)受得住中國社會發(fā)展的現(xiàn)實的和歷史的考驗，也都要通過具體的實踐來檢驗，也只有在不斷的、深入的具體實踐過程中才能做出全面深刻的回答。
當(dāng)然，上述認(rèn)識和說法并非表示我們對于社會主義協(xié)商民主這一政治方向、政治選擇本身的疑慮和動搖，而恰恰體現(xiàn)了我們對于這一富有創(chuàng)造性的政治構(gòu)想全面付諸實踐的熱切期待和堅定信心。而本文對于實踐問題和意義的突出強(qiáng)調(diào)、反復(fù)申論，也絕非只是一種理論和邏輯的無謂的推演和自圓，而是針對我們現(xiàn)實社會生活中存在的具體現(xiàn)象和問題的有的放矢。這種普遍存在的現(xiàn)象和問題就是：理論大于實踐、理論多于實踐、理論先于實踐；而具體實踐則往往滯后于理論，甚至脫離和違背理論。有很多人在很多時候，出于種種目的和原因，僅僅止于理論，限于理論的學(xué)習(xí)、傳達(dá)、宣講，把理論運(yùn)作當(dāng)成了實踐活動本身。這不僅延誤了實踐，也抵消了理論的價值；不僅是對實踐的否定，也是對理論本身的否定。其結(jié)果就是只喊口號沒有行動，只做文章不見實效，文山會海，空談?wù)`國。
所以，改革創(chuàng)新的關(guān)鍵在于實踐，社會文明進(jìn)步的關(guān)鍵在于實踐。在生機(jī)勃勃、日新月異的偉大社會實踐面前，理論永遠(yuǎn)是蒼白的。在社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)過程中，實踐不僅要緊跟理論、彰顯理論，而且要大于理論、多于理論，在某些方面甚至要領(lǐng)先理論、超越理論。只有這樣，才能真正有所突破、有所創(chuàng)新、有所建樹、有所成就。回顧改革開放30多年的光輝歷程，我們正是這樣一步步在實踐中走過來的。
三、如何正確實踐社會主義協(xié)商民主
中共十八大報告不僅明確提出了協(xié)商民主的政治概念和健全社會主義協(xié)商民主制度的政治改革和建設(shè)目標(biāo)，而且進(jìn)一步明確了推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的基本方向和思路。報告指出：“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商。”這些論述是科學(xué)實踐社會主義協(xié)商民主的基本指導(dǎo)思想，也是實踐社會主義協(xié)商民主的重要原則。
與此同時，我們還必須通過深入調(diào)查研究，全面深刻地了解和把握中國社會的實際情況和現(xiàn)實需要，本著一切從實際出發(fā)、實事求是的基本準(zhǔn)則，積極深入地探討研究民主協(xié)商的各種理論問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)落實民主協(xié)商的實踐探索，有的放矢、務(wù)實創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，讓協(xié)商民主在中國現(xiàn)實的土地上生根發(fā)芽，健康成長。
具體地說，在科學(xué)實踐社會主義協(xié)商民主的進(jìn)程中，應(yīng)重點關(guān)注和解決好以下幾方面的問題。
1.協(xié)商民主和選舉民主的關(guān)系問題
“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點。”“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”這是對協(xié)商民主和選舉民主基本關(guān)系及其地位的基本認(rèn)識和表述。在這個基本指導(dǎo)思想之下，我們對選舉民主與協(xié)商民主的種種具體聯(lián)系，特別是在民主實踐當(dāng)中遇到的種種具體問題，還要有更充分更深入的理解和把握，處理好二者之間在的復(fù)雜關(guān)系。
首先，選舉民主和和協(xié)商民主的作用和地位是平等的、互補(bǔ)的，這是我們必須明確的一個前提性的認(rèn)識。這和我們過去的認(rèn)識和提法是完全不同的，過去我們是把協(xié)商民主作為選舉民主的一個補(bǔ)充、一種輔助方式來認(rèn)識和對待的。其次，選舉民主其實是一個廣義的概念，其中包含了票決民主的內(nèi)容，也就是說，選舉民主涉及的不僅僅是人事任免的問題，同時也涉及到種種決策的事項，包括國家發(fā)展大政方針的確定，也都要有一個票決民主也就是選舉民主的過程。另外，先有協(xié)商民主，后有選舉民主，先協(xié)商，后票決，這應(yīng)該是二者之間的合理程序，也才能更好地體現(xiàn)二者的平等地位和互補(bǔ)作用。
總之，在推進(jìn)協(xié)商民主實踐的過程中，在協(xié)商民主和選舉民主的關(guān)系問題上，我們還會遇到各種各樣的具體問題，只有解決好這些問題，處理好二者之間的互補(bǔ)關(guān)系，才能真正釋放出這種政治制度的合理性和優(yōu)越性。
2.中西方協(xié)商民主的關(guān)系問題
社會主義協(xié)商民主作為一個完整的政治理念和政治制度的提出，無疑是一個新概念、新思路，但是協(xié)商民主作為一種政治現(xiàn)象、政治行為，卻是早已有之，不論在中國還是在西方的政治生活中，都是不乏先例、大量存在的。因此在推進(jìn)協(xié)商民主實踐的過程中，也要注意了解中西方協(xié)商民主的區(qū)別，正確處理好二者之間的關(guān)系。
具體地說，我們首先應(yīng)該認(rèn)識到中國特色社會主義協(xié)商民主是一個在當(dāng)代中國具體社會背景和政治條件下提出的具有全新意義的政治概念，既不同于西方的各種協(xié)商民主現(xiàn)象，也不同于中國既往的乃至傳統(tǒng)的協(xié)商民主存在，新時期的社會主義協(xié)商民主，是基于我們的政治信念和政治理想的、對中國特色社會主義政治制度的新的構(gòu)想和設(shè)計。當(dāng)然，這一政治制度的建設(shè)和實踐，必然要學(xué)習(xí)借鑒人類社會民主政治發(fā)展的一切有益成果，要向各種不同的政治思想、政治文化當(dāng)中去吸取精華、兼收并蓄，其中就包括西方的協(xié)商民主思想和制度。在一些西方國家的政治生活當(dāng)中，有許多具有協(xié)商民主性質(zhì)的政治制度和形式，如公民會議、國家議題論壇、學(xué)習(xí)圈、法人論壇、協(xié)商式辯論會、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等，在長期的運(yùn)作過程中，形成了一些合理有效的模式，積累了豐富的經(jīng)驗，也有很多的偏差和教訓(xùn)。對于這些方面，我們都可以拿來作為有益的參考和借鑒。與此同時，又不能簡單地照抄照搬西方模式，要對西方協(xié)商民主有全面深入的分析研究，取其精華去其糟粕；要從我國的實際情況出發(fā)，通過反復(fù)地實踐和探索，不斷建構(gòu)完善符合中國國情的協(xié)商民主制度和形式。
3.協(xié)商民主的內(nèi)容與形式問題
協(xié)商民主的形式問題，也就是協(xié)商民主的制度構(gòu)建問題、模式設(shè)計問題，也可以說是協(xié)商民主的硬件問題。而協(xié)商民主的內(nèi)容問題，就是協(xié)商民主要解決的事情，要達(dá)到的目的，要取得的效果，或者說是協(xié)商民主的軟件問題。
在社會主義協(xié)商民主實踐進(jìn)程中，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)同樣重要。一方面，沒有機(jī)制的制約、沒有制度的保證、沒有具體途徑和方式的支持，協(xié)商民主很難持續(xù)健康地運(yùn)行，很難長期有效地發(fā)揮積極作用。另一方面，如果我們僅僅重視硬件的建設(shè)，而有意無意地忽略和忽視協(xié)商民主的實際內(nèi)容，忘記了協(xié)商民主的真正目的，那么協(xié)商民主又會流于形式，變成空洞的結(jié)構(gòu)，成為徒具虛名、華而不實的擺設(shè)。在協(xié)商民主的實踐過程中必須意識到，我們不是為了民主而民主，而是通過民主的制度和方式來解決我們所面臨的各種現(xiàn)實問題，特別是解決那些因為缺失民主、背離民主而造成的種種弊端和問題。如果不能解決這些實際問題、不能帶來真正的民主實效和民主成果，有民主之名而無民主之實，那么這樣虛假的民主，反而具有更大的欺騙性，還不如沒有民主。眾所周知，形式主義的流弊，在我們社會生活、政治生活當(dāng)中普遍存在、危害極大，因此在協(xié)商民主建設(shè)和實踐過程中，也必須對形式主義的傾向和做法保持高度的警惕。
4.協(xié)商民主的層次和渠道問題
協(xié)商民主是政治主體的一種具體的政治活動、政治行為。就主體方面而言，協(xié)商民主的主體應(yīng)該是全體公民。也就是說，每一位公民都有參與協(xié)商民主的權(quán)利和義務(wù)，都是協(xié)商民主的共同協(xié)商人和建設(shè)者。他們既可以代表某一黨派、階層或者群體，也可以僅僅代表個人，體現(xiàn)個人意志，維護(hù)個人利益。與此同時，協(xié)商民主適用于社會政治生活的各個方面、各個領(lǐng)域和各個層面，具有廣泛的適用性，可以運(yùn)用于一切民主生活、民主活動和民主過程當(dāng)中。由此可見，多主體、多層次、多渠道是協(xié)商民主的重要特征，也是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的必然選擇和發(fā)展趨向。
就目前的現(xiàn)實情況而言，協(xié)商民主多主體性特征的體現(xiàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，能夠?qū)嶋H參與和直接介入?yún)f(xié)商民主活動的人是非常有限的。而即便是有資格、有機(jī)會參與協(xié)商民主的人士，他們參與協(xié)商民主活動的具體頻度和程度也都是非常局限的。特別是，在根本意識上，很多人——包括政治領(lǐng)導(dǎo)者和普通民眾，他們都以為協(xié)商民主就是少數(shù)人從事的事業(yè)和活動，是政治精英們的專利，跟大多數(shù)普通老百姓根本沒有什么關(guān)系。這無疑是障礙協(xié)商民主多主體建構(gòu)和發(fā)育的最大阻力。
在協(xié)商民主的多層次發(fā)展方面，目前正在呈現(xiàn)自上而下、不斷延伸的態(tài)勢，協(xié)商民主的層面迅速擴(kuò)展、日益豐富。原有的已經(jīng)比較成熟的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)、人大、政府、政協(xié)等層面的協(xié)商民主，進(jìn)一步得到深化和完善，已經(jīng)實現(xiàn)了制度化、常態(tài)化和高效化。同時，各級社會組織、村屯社區(qū)、各單位部門等層面的基層協(xié)商民主，正在有序推進(jìn)，漸次展開，成績和效果相當(dāng)可觀，但推廣普及的范圍和程度還相當(dāng)有限。特別是在最廣大的基層單位和部門當(dāng)中，協(xié)商民主的建設(shè)還僅僅停留在概念和說法的階段，甚至很多地方還沒有建立起基本的意識。這既是協(xié)商民主建設(shè)的困擾和難度之所在，也是協(xié)商民主建設(shè)的潛力與空間所在。
協(xié)商民主的具體渠道問題，則是更直接、更具體、也更實質(zhì)的問題，是當(dāng)前推進(jìn)協(xié)商民主實踐過程中首先應(yīng)該考慮和解決的問題。特別是在不同主體、不同層面之間，如何實現(xiàn)跨階層、跨層面、跨領(lǐng)域的協(xié)商，如何實現(xiàn)應(yīng)對復(fù)雜社會問題的交叉協(xié)商、復(fù)雜協(xié)商，這些都需要首先從渠道的角度來加以設(shè)計、安排和解決。沒有良好的平臺、暢通的渠道，協(xié)商民主就無法從概念理念落實為具體的實踐和嘗試。
5.基層協(xié)商民主問題
基層協(xié)商民主是中國特色協(xié)商民主的重要組成部分，是協(xié)商民主的政治基礎(chǔ)，也是協(xié)商民主實踐和探索的重要領(lǐng)域和方向。
自20世紀(jì)80-90年代以來，我國基層協(xié)商民主的實踐和探索取得了許多有意義的成果，創(chuàng)造了許多協(xié)商民主的具體制度形式。如民情懇談會、民主懇談會、民主理財會、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇、民主聽證、議政會等。其中“民主懇談”是浙江省溫嶺市在世紀(jì)之交獨創(chuàng)的一種基層民主形式。“民主懇談”過程的參與者能夠通過傾聽、對話和溝通，在充分討論的基礎(chǔ)上形成基本共識，從而賦予決策以合法性，并最大限度地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐墓怖妗Ｔ诔鞘械幕鶎诱螌嵺`中，社區(qū)作為一種平臺，為協(xié)商民主提供了新的制度架構(gòu)。新的社區(qū)出現(xiàn)了新的權(quán)力關(guān)系，即以居民、小區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、房產(chǎn)開發(fā)商等為主體的多元互動權(quán)力結(jié)構(gòu)。社區(qū)論壇、居民議事會在尊重不同利益群體平等地位、充分反映不同群體的意見、促進(jìn)溝通對話和理解等方面發(fā)揮了有效的作用，充分體現(xiàn)出協(xié)商民主的社會作用和生命力。同時，各地的各種聽證會等協(xié)商民主形式也在一定范圍內(nèi)開展起來，成為立法和公共政策制定的重要依據(jù)。一些源自民間的公共議題（如城市建設(shè)項目的環(huán)境綠評會）在電視臺、網(wǎng)絡(luò)等平臺成為公眾熱烈對話、討論的話題。這些“草根”的協(xié)商民主探索源于現(xiàn)實需求，反映了民眾的意見和利益訴求，促進(jìn)了公眾的政治參與和公共治理的改善，為基層協(xié)商民主提供了生動的范例，展示出多彩的風(fēng)景。
基層協(xié)商民主的實踐和探索，不僅具有廣闊的空間和巨大的潛力，而且在中國的當(dāng)代政治生活中，具有重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。因為民主不是少數(shù)人的游戲，而是需要全體公民共同參與的事業(yè)，是以全體人民為主體的政治活動，民主也是每一位公民的責(zé)任和義務(wù)。對缺乏民主的傳統(tǒng)和民主意識的普通中國民眾，首先需要的就是了解民主、認(rèn)識民主，而要了解民主、認(rèn)識民主，就必須接觸民主、參與民主，豐富多彩的基層民主形式，無疑是普通民眾接受民主啟蒙、民主教育的最好課堂。而全體人民民主意識和覺悟的提高、民主習(xí)慣和能力的培養(yǎng)，才是實現(xiàn)中國政治民主最重要的前提和基礎(chǔ)，才是民主政治建設(shè)的正確方向。
另一方面，社會主義協(xié)商民主建設(shè)和推進(jìn)需要大膽的嘗試和創(chuàng)新，要有一定的探索和突破，因此也必然會有一定的風(fēng)險，要付出一定的代價。那么首先在基層進(jìn)行這種實踐探索和創(chuàng)新嘗試，選擇局部地區(qū)和個別部門作為試點、進(jìn)行試驗，無疑是一種明智的選擇，可以用最小的風(fēng)險和代價，換來寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)，有利于協(xié)商民主的穩(wěn)健推進(jìn)和高效建設(shè)。
6.協(xié)商民主的漸進(jìn)與激進(jìn)問題
30多年來改革開放的經(jīng)驗和教訓(xùn)不斷地提示我們，中國的社會變革和發(fā)展，就總體而言只能并且必然是一個漸進(jìn)的過程，不論是經(jīng)濟(jì)增長還是政治進(jìn)步莫不如此，都無法逃脫和超越過猶不及的基本規(guī)律。
對于中國的政治體制改革來說，循序漸進(jìn)尤其是一條不可動搖的原則，只有這樣，才可能少犯錯誤、不犯錯誤，才能避免重大的失誤，確保社會穩(wěn)定的大局。在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的進(jìn)程中，同樣要遵循這一重要的基本原則。
但是另一方面，我們又不能簡單機(jī)械地對待這一總體規(guī)律和基本原則，不能因此而束縛我們的手腳和作為。在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的具體實踐和探索過程，面對各種錯綜復(fù)雜的現(xiàn)象和局面，在處理解決各種具體和局部問題的時候，我們同樣需要實事求是的態(tài)度和靈活應(yīng)變的能力。在需要大膽突破、大步前進(jìn)的時候，我們也可以有激進(jìn)冒險的作為和反應(yīng)，也需要有激進(jìn)冒險的膽識和勇氣。只有這樣才能攻堅破難、沖破各種阻力和禁錮，在具體實踐中將協(xié)商民主奮力向前推進(jìn)，才能在政治改革上真正有所突破、有所作為。
總之，處理好協(xié)商民主實踐過程中的漸進(jìn)與激進(jìn)的辯證關(guān)系，既是認(rèn)識和原則的問題，也是膽識和勇氣的問題，更是責(zé)任和使命的問題。從根本上說，在中國政治改革和民主化的進(jìn)程中，即沒有絕對的漸進(jìn)，也沒用絕對的激進(jìn)，只有實事求是、一切從實際出發(fā)，才是最根本、最正確的選擇。
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