張寶文主席在民盟2014年參政議政工作會(huì)議上的講話
各位同志：
在全國人民認(rèn)真貫徹中共十八屆三中全會(huì)精神之際，在全國“兩會(huì)”剛剛結(jié)束之后，召開一年一度的參政議政工作會(huì)議，具有重要的意義。民盟是中國特色社會(huì)主義參政黨，參政議政是我們各項(xiàng)工作的第一要?jiǎng)?wù)。2013年，全盟各級(jí)組織參政議政工作都取得了很好的成績，樹立了民盟形象，擴(kuò)大了民盟影響，在這里，我代表盟中央向在座的各位同志，向所有為參政議政工作付出辛勤勞動(dòng)的同志表示衷心的感謝！
關(guān)于今年的參政議政工作，徐輝副主席和參政議政部的負(fù)責(zé)同志會(huì)做出具體部署。下面，我就如何圍繞全面深化改革參政議政，從理念上，跟大家交流幾點(diǎn)想法：
一、參政議政必須要明晰大勢，知曉國情
費(fèi)老曾經(jīng)說過，一個(gè)政黨，在一個(gè)歷史時(shí)期要做什么，不是自己定位，是時(shí)代定位。懂大局，識(shí)大勢，知情明政，是我們做好參政議政的首要前提。參政議政既要低頭拉車，踏實(shí)肯干，更要抬頭看路，辨別方向。只顧“低頭拉車”，沒有“抬頭看路”，就有可能偏離航向。“胸?zé)o全局者，不足以謀一域”，目前的大局、大勢是什么呢？就是全面深化改革。中共十八屆三中全會(huì)對(duì)此做出了戰(zhàn)略部署，今年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告77次談到“改革”，體現(xiàn)出中共中央和國務(wù)院對(duì)改革的高度重視，這就是大局、是大勢。所以，讀懂改革這篇大文章，是我們當(dāng)前更好地履行參政議政職能的思想基礎(chǔ)。
我們常說，目前中國的改革處于攻堅(jiān)期、深水區(qū)。我認(rèn)為，這句話可以從兩個(gè)方面來理解：
從深度上看，攻堅(jiān)期、深水區(qū)的改革意味著剩下的都是難啃的硬骨頭，而且不容易“摸到石頭”了。因此，我們參政議政的難度相比以往是加大了。執(zhí)政黨和政府在優(yōu)秀人才密集、各類智囊薈萃的情況下，對(duì)于這些硬骨頭都是小心謹(jǐn)慎，如履薄冰。反觀自身，我們有沒有啃啃這些硬骨頭的能力，能不能協(xié)助執(zhí)政黨和政府“趟深水、過險(xiǎn)灘、解難題”。我常講，參政議政要揚(yáng)長避短、拾遺補(bǔ)缺，首先我們必須知道自己的長處在哪里，自己的短處又是什么。“知人者智，自知者明”，我們要清醒地認(rèn)識(shí)參政議政面臨的時(shí)代特點(diǎn)和艱巨任務(wù)，要有時(shí)不待我的緊迫感、學(xué)不足用的危機(jī)感，要自加壓力、主動(dòng)作為。同時(shí)，在改革深水區(qū)，很多問題沒有可供借鑒的模式、經(jīng)驗(yàn)和辦法，從另一個(gè)角度來講，參政議政的空間無形中也擴(kuò)大了。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，中國正在走前人沒有走過的路，做前人沒有做過的事。“沒有走過”、“沒有做過”既體現(xiàn)出較大的困難和挑戰(zhàn)，也體現(xiàn)出改革還有很大的空間和余地，相應(yīng)地，我們參政議政的領(lǐng)域就變得非常廣闊。此時(shí)，需要我們進(jìn)一步解放思想，面對(duì)難啃的硬骨頭、面對(duì)改革的難題，勇于創(chuàng)新，敢于直言，提出意見建議的范圍可以更廣一些，思考應(yīng)該更深一些。
從廣度上看，攻堅(jiān)期、深水區(qū)的改革意味著將更加兼顧發(fā)展和穩(wěn)定的平衡，單向突破式的改革已經(jīng)難以從根本上解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的綜合性問題。因此，參政議政必須要更加關(guān)注改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，單獨(dú)某個(gè)領(lǐng)域的專家將很難應(yīng)對(duì)新時(shí)期的參政議政，我們需要更多領(lǐng)域?qū)＜抑g的跨界協(xié)同合作。李克強(qiáng)總理在 “兩會(huì)”答記者問時(shí)，講到今年“既要穩(wěn)增長、保就業(yè)，又要防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)，還要提質(zhì)增效，治理污染，多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要找一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，這可以說是高難度的動(dòng)作”。就拿霧霾治理來說，如何處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系就是一個(gè)很大的難題，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)某一方面都不符合改革發(fā)展的初衷，就這個(gè)問題要建真言、獻(xiàn)良策，就需要經(jīng)濟(jì)、能源、大氣、交通、地理、人居等諸多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的碰撞、結(jié)合。在深化改革過程中，還有很多類似的問題，我們參政議政必須要重視多學(xué)科研究和攻關(guān)協(xié)作。
做好參政議政工作，必須要了解我們的世情、國情、省情、民情。這方面，我講得比較多了。總的一點(diǎn)是，希望大家要有歷史的視野，能夠把遇到的問題放到歷史的縱深中去認(rèn)識(shí)；要有比較的眼光，能夠把問題放到全國乃至世界的范圍內(nèi)去思考；要有扎實(shí)的作風(fēng)，能夠深入基層傾聽民聲、了解民情、洞悉民意。“天下大事必作于細(xì),古今事業(yè)必成于實(shí)”，有了對(duì)各種情況的真實(shí)掌握，我們的參政議政才能號(hào)準(zhǔn)脈、開對(duì)方、治好病，建言獻(xiàn)策也才能持之有據(jù)、言之有物、有的放矢。
二、參政議政必須要抓住重點(diǎn)，破解難題
民盟作為參政黨，當(dāng)前參政議政的主要任務(wù)就是要圍繞“五位一體”建設(shè)，圍繞全面深化改革，提出意見建議。這里面涉及的重大問題非常多，單以三中全會(huì)《決定》來說，就涵蓋了15個(gè)領(lǐng)域、60項(xiàng)任務(wù)，字字有力度，句句含改革。比如，如何處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；如何更好發(fā)揮政府的作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；如何建立現(xiàn)代財(cái)政制度，改進(jìn)預(yù)算管理，深化稅收制度改革，建立中央、地方事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度；如何加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；如何推進(jìn)法治中國建設(shè)，推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，完善人權(quán)司法保障制度；如何完善文化管理體制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度；如何改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制；如何改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，用制度保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，等等。《決定》中每一句話的內(nèi)涵都十分豐富，每一個(gè)任務(wù)里都可以細(xì)化出很多題目，值得我們認(rèn)真研究。但是，我們民盟人力和能力有限，不可能事事都抓，必須圍繞改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)認(rèn)真選題，突出特色優(yōu)勢，選擇我們思考多、研究深、積累厚、能做好的題目。比如，我們秉持“奔走國是、關(guān)注民生”的傳統(tǒng)，在教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療等民生領(lǐng)域長期關(guān)注，追蹤研究，形成了很多有分量的參政議政成果。解決民生問題沒有止境，在不同的發(fā)展階段人民群眾會(huì)有不同的民生訴求，因此，我們參政議政要在民生領(lǐng)域繼續(xù)深入關(guān)注，多建利民之言，多辦惠民之事，多解民生之憂。
在保持傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢的同時(shí)，我們也要適時(shí)形勢變化，積極調(diào)整建言獻(xiàn)策思路。全面深化改革是一盤大棋局，參政議政必須抓住主要矛盾，才能綱舉目張、提綱挈領(lǐng)。這個(gè)綱就是改革的總目標(biāo)，就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力，是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，其現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長期性的重大任務(wù)。如果說，新民主主義革命的使命是“建國”，改革開放的使命是“富國”，那么全面深化改革的使命可以理解為是“治國”。我認(rèn)為，民盟參政議政應(yīng)該“不茍一時(shí)之譽(yù)，思為利于無窮”，下一階段，我們要更多地關(guān)注如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
治理體系中的一個(gè)關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)有效的政府治理。我們很多意見建議的執(zhí)行對(duì)象都是政府，因此參政議政必須密切關(guān)注政府職能的轉(zhuǎn)變、政府治理的創(chuàng)新。從“管理”到“治理”雖然一字之差，但政府權(quán)力配置和行為方式將發(fā)生深刻的變化。三中全會(huì)提出要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，建立權(quán)力清單制度，將政府行使哪些職能、權(quán)限以清單方式列舉出來，“法無禁止即可為”。因此，我們?cè)谔岢鲆庖娊ㄗh時(shí)，必須打破慣性思維定勢，要區(qū)分政府、市場和社會(huì)的功能作用，認(rèn)真分析我們所關(guān)注的問題更適合在哪個(gè)領(lǐng)域解決、應(yīng)該運(yùn)用哪種機(jī)制解決，讓政府的歸政府，市場的歸市場，社會(huì)的歸社會(huì)，為全面深化改革、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化獻(xiàn)計(jì)出力。
三、參政議政必須要加強(qiáng)互動(dòng)，注重整合
在不久前召開的民盟十一屆五次常委會(huì)上，我特別強(qiáng)調(diào)了參政議政的合作機(jī)制，提出將進(jìn)一步加強(qiáng)盟中央和地方組織的互動(dòng)。根據(jù)這些年參政議政的工作經(jīng)驗(yàn)，把盟中央和地方組織聯(lián)動(dòng)作為建立健全參政議政工作機(jī)制的重要舉措，有利于形成優(yōu)質(zhì)的參政議政成果。盟中央每年的重點(diǎn)調(diào)研、重要調(diào)研成果，以及提出的政策建議信、提交的政協(xié)會(huì)議提案，多數(shù)都來源于盟中央與省級(jí)組織和各專委會(huì)的合作調(diào)研。今年，為進(jìn)一步增強(qiáng)參政議政工作實(shí)效，盟中央將繼續(xù)優(yōu)化與地方組織聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，努力形成長期穩(wěn)定的良性互動(dòng)關(guān)系。比如，探索建立地方組織廣泛參與的選題機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的參政議政成果共享平臺(tái)，完善參政議政工作測評(píng)表彰制度等。地方盟組織對(duì)于涉及國計(jì)民生、深化改革、區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域的重大選題，應(yīng)該加強(qiáng)與盟中央的互動(dòng)，大家共同努力把題目做深做實(shí)，做出成效。
我經(jīng)常思考一個(gè)問題，民盟有24萬多盟員，人才薈萃、智力密集，這么多的人才資源應(yīng)該怎么配置、怎么使用，是一門大學(xué)問。資源閑置是浪費(fèi)，人才資源閑置是更大的浪費(fèi)。“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也”，大家要認(rèn)真研究如何調(diào)動(dòng)24萬盟員的積極性，挖掘他們的潛力，使他們參政議政有機(jī)會(huì)、有條件、有舞臺(tái)、有空間，能夠?yàn)槿藚⒄h政提供源源不斷的智力支持。盟中央在這方面做了很多嘗試。盟中央專委會(huì)數(shù)量由上一屆的九個(gè)增加到了十一個(gè)，委員人數(shù)是上一屆的兩倍，還大幅增加了地方委員的名額，占到全部委員的38.3%，希望以此來突破區(qū)域界線，使用好全盟高素質(zhì)人才。將近一年時(shí)間過去了，地方委員作用發(fā)揮得如何，要進(jìn)行研究評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施。盟中央還計(jì)劃成立“民盟國情研究中心”，將廣泛吸納社會(huì)資源為民盟參政議政服務(wù)，著力推進(jìn)對(duì)改革發(fā)展中的重大問題、難點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題的政策研究。研究中心成立的同時(shí)，必須注重建立建全發(fā)揮社會(huì)資源作用的體制機(jī)制，使其能夠真正發(fā)揮“智囊團(tuán)”的作用。
同志們：世情、國情、民情、黨情、盟情都在發(fā)生著深刻的變化，參政議政工作面臨著新的形勢、新的問題、新的挑戰(zhàn)、新的機(jī)遇。在座的全體同志，包括我本人，絕大多數(shù)都是專職盟務(wù)工作者，我們責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。希望大家攜手努力，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，共同開創(chuàng)民盟參政議政工作的新局面。
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